（2016年3月9日在留壩縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
留壩縣人民政府縣長 馬宏偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年，面對宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和改革發(fā)展任務(wù)繁重的緊迫形勢，全縣上下沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力克難攻堅(jiān)，縣域經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁、亮點(diǎn)突出、成效明顯，圓滿完成了縣十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全市前茅。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.77億元，增長13.5%；完成財(cái)政總收入1.23億元，增長80.9%，其中地方財(cái)政收入6877萬元，增長58.2%，財(cái)政支出7.03億元，增長14.4%，收入、支出均創(chuàng)歷史最高水平；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21.32億元，增長35.2%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.73億元，增長13%；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)25825元和7773元，分別增長9.2%和10.3%；人口自然增長率為0.23‰。
——一業(yè)突破強(qiáng)勢推進(jìn)。實(shí)施旅游開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)27項(xiàng)，完成投資2.19億元。中國棧道水世界建成開園，再掀夏季旅游新高潮；營盤國家級旅游度假區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，留侯老集、芳草坪花谷、CS拓展基地等旅游產(chǎn)品相繼推出，“全域留壩、四季旅游”產(chǎn)品體系更加完善。宣傳營銷亮點(diǎn)紛呈，微信微博等網(wǎng)絡(luò)宣傳聲勢強(qiáng)勁，第九屆“雙節(jié)”、全省首屆滑雪大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)成功舉辦，高江路榮獲“陜西十佳最美鄉(xiāng)村公路”金鼎獎(jiǎng)。全年接待游客175萬人次，增長17.2%；創(chuàng)綜合收入8.71億元，增長20.6%。旅游帶動(dòng)餐飲住宿、商貿(mào)流通等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，三產(chǎn)增加值達(dá)到6.58億元，增長14.6%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力增強(qiáng)。高江省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)全縣發(fā)展代料食用菌969萬筒，佳仕森省級園區(qū)完成年度建設(shè)任務(wù)；新申報(bào)市級園區(qū)2個(gè)，培育縣鎮(zhèn)級園區(qū)14個(gè)。打造休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、明星村10個(gè)，發(fā)展農(nóng)家賓館、休閑農(nóng)家171戶，被命名為2015年全省唯一的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。留壩蜂蜜、留壩香菇、留壩黑木耳通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，留壩西洋參注冊為地理標(biāo)志集體商標(biāo)，留壩棒棒蜜、留壩土雞等農(nóng)產(chǎn)品品牌推向市場。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建成投用，縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%。
——項(xiàng)目投資持續(xù)攀升。41個(gè)續(xù)建新建項(xiàng)目完成投資38.6億元，是2014年的2.5倍，再創(chuàng)歷史新高，其中15個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成任務(wù)。探索建立“宣教聯(lián)手、監(jiān)管聯(lián)合、信息聯(lián)通、手段聯(lián)動(dòng)”的路地聯(lián)管機(jī)制，有效解決了一批突出問題，確保了寶漢高速留壩段建設(shè)順利推進(jìn)，完成年度投資33.3億元。全年執(zhí)行招商項(xiàng)目27個(gè)，到位資金6.08億元，其中省外引資4.77億元。“三證合一”改革走在全市前列，新發(fā)展市場主體551戶，培育“四上”企業(yè)3戶、外貿(mào)資質(zhì)備案企業(yè)2戶，申報(bào)省市著名商標(biāo)3件，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值增速全市第一。創(chuàng)建為全市首家省級電子商務(wù)示范縣。
——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。縣城廳城遺址公園、背街小巷改造、保障房配套設(shè)施等項(xiàng)目建成投用，“溫暖留壩”集中供熱新增面積6萬平方米。省市縣三級重點(diǎn)鎮(zhèn)年度投資突破1億元。167套公租房基本竣工，199戶土坯房改造和480套移民安置房建設(shè)順利完成。花開萬家·庭院美化工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，打造市級旅游精品村2個(gè)、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村20個(gè)。全年植樹造林、退耕還林2.1萬畝，治理水土流失56.3平方公里，省級生態(tài)縣驗(yàn)收高分通過，榮居“中國魅力生態(tài)縣”和新浪網(wǎng)“尋找陜西最美鄉(xiāng)村”票選活動(dòng)榜首。
——十件實(shí)事有效落實(shí)。全年民生投入達(dá)5.9億元，占財(cái)政支出的84.2%。一是國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成功，留壩中學(xué)、火燒店小學(xué)被命名為全國青少年校園足球特色學(xué)校，15年免費(fèi)教育繼續(xù)實(shí)施，校長和教師輪崗交流全面推行，鄉(xiāng)村教師生活費(fèi)補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是縣醫(yī)院門診綜合樓即將竣工投用，8個(gè)村衛(wèi)生室和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)順利建成；創(chuàng)新推出村醫(yī)服務(wù)空白村多點(diǎn)執(zhí)業(yè)機(jī)制，偏遠(yuǎn)村群眾看病難問題得到有效緩解。三是設(shè)立扶貧貸款擔(dān)保基金500萬元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金447萬元、扶貧貼息貸款1073萬元、小額擔(dān)保貸款1536萬元，155戶群眾享受創(chuàng)業(yè)扶持；11個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目村完成年度建設(shè)任務(wù)；精準(zhǔn)扶貧全面啟動(dòng)，全年脫貧3596人。四是農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程經(jīng)與省廣電網(wǎng)絡(luò)公司多次洽談，已完成方案編制并達(dá)成初步合作意向。五是新建農(nóng)民體育健身工程10個(gè)，舉辦了第五屆群眾文化藝術(shù)節(jié)，全年送文藝演出40場次、電影下鄉(xiāng)1200場次。六是完成了元壩子至高橋鋪公路改擴(kuò)建16公里，新建農(nóng)村公路37.8公里。七是改造變電站3座、城鄉(xiāng)供電線路12條41.4公里，安裝太陽能熱水器390臺(tái)。八是縣民政公共服務(wù)中心完成主體工程，江口區(qū)域性敬老院即將開工建設(shè)，12個(gè)農(nóng)村幸福院建成投用，為3454名高齡老人發(fā)放生活保健補(bǔ)貼281萬元。九是打造食品加工示范點(diǎn)2個(gè)，重點(diǎn)食品抽樣率達(dá)到100%；新增藥品“三統(tǒng)一”配送企業(yè)3戶，藥品種類達(dá)到520種。十是在縣城及各鎮(zhèn)新安裝監(jiān)控探頭90個(gè)，“天眼工程”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，群眾安全得到有效保障。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，匯聚了發(fā)展的正能量。財(cái)稅改革、公車改革、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批改革穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革落實(shí)到位，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降42.8%。縣行政服務(wù)中心審批和服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)率100%，“縣長信箱”等網(wǎng)上來信辦結(jié)率100%。全年審計(jì)項(xiàng)目30個(gè)、資金29.67億元。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全面落實(shí)縣人大40條審議意見，積極采納縣政協(xié)10條視察建議，邀請代表委員39人次列席縣政府常務(wù)會(huì)議，辦理縣“兩會(huì)”議案提案122件，辦復(fù)率100%，滿意率95%以上。
鎮(zhèn)村綜合改革順利完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記有序推進(jìn)。“六五”普法通過市上驗(yàn)收，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，信訪維穩(wěn)扎實(shí)有效，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
物價(jià)、糧食、供銷、兵役、檔案、宗教、氣象、殘疾人、地方志等工作也都取得了新的成績。
各位代表，2015年工作的全面完成，為“十二五”順利收官畫上了圓滿句號，留壩發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
五年來，我們始終扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持三大戰(zhàn)略不動(dòng)搖，不斷優(yōu)化發(fā)展路徑，厚植發(fā)展優(yōu)勢，綜合實(shí)力大幅提升。生產(chǎn)總值突破10億元大關(guān)，財(cái)政總收入跨過億元臺(tái)階，地方財(cái)政收入增速連續(xù)五年居全市前列，財(cái)政支出、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)翻番。2012年榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展爭先進(jìn)位獎(jiǎng)，2014年躋身全市綜合工作先進(jìn)縣。
五年來，我們始終圍繞中國山地度假旅游示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定一業(yè)突破道路自信，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。《留壩·中國山地度假旅游示范區(qū)總體規(guī)劃》開創(chuàng)縣級旅游規(guī)劃國家層面評審先河，張良廟紫柏山和棧道漂流分別躋身4A、3A級景區(qū)行列，紫柏山國際滑雪場、中國棧道水世界搶占陜南旅游發(fā)展新高地，成功領(lǐng)跑漢中全域旅游。先后榮膺中國縣域旅游之星、全省首批旅游示范縣等殊榮。
五年來，我們始終堅(jiān)持做特做優(yōu)方向，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)旅深度融合，省市縣鎮(zhèn)四級農(nóng)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展的格局初步形成，省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建成功，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證總數(shù)位居全省前列，以休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、良心農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)步入了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、效益增加的快車道。
五年來，我們始終堅(jiān)持以精美留壩為主題，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，縣城“兩廠（場）”、紫柏路改造等項(xiàng)目建成投用，留侯省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前列，省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成功，連續(xù)兩年榮登“全國百佳深呼吸小城榜”，是全市唯一上榜縣，“留壩藍(lán)、留壩凈、留壩美”已成為留壩最靚麗的城市名片。
五年來，我們始終把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的有力抓手，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，累計(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目99個(gè)，完成投資66.8億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資突破50億元，是“十一五”的3.3倍，近兩年增速穩(wěn)居全市第一。以寶漢高速為代表的一批重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，為留壩追趕跨越搭建了新的更高平臺(tái)。
五年來，我們始終堅(jiān)持順應(yīng)群眾期盼，努力為人民謀福祉，讓群眾得實(shí)惠，民生領(lǐng)域投入達(dá)21.3億元，是“十一五”的3.5倍。近三年每年辦好十件惠民實(shí)事，在省市率先實(shí)施了藥品零差率銷售和15年免費(fèi)教育、縣城集中供暖等惠民工程，“雙高雙普”、移民搬遷、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡老人補(bǔ)貼、五保戶供養(yǎng)等工作走在省市前列，全縣人民分享到了更多的發(fā)展成果，生活得更有尊嚴(yán)、更加自豪。
各位代表，過去的五年，是留壩發(fā)展成就顯著的五年。五年來，我們?nèi)f眾一心、開拓奮進(jìn)，以小縣也能干大事的膽識毅力，創(chuàng)造了一項(xiàng)項(xiàng)業(yè)績；以小縣也能成大業(yè)的成功實(shí)踐，收獲了一次次喜悅，在建設(shè)精美富強(qiáng)宜居和諧山水家園的征程中，譜寫出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的嶄新篇章！
五年歷程充滿艱辛，五年成就令人鼓舞。這是縣委科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下知難而進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)榱魤伟l(fā)展付出艱辛和汗水的廣大干部群眾致以最崇高的敬意！向長期以來大力支持政府工作的各位代表、各位委員，以及社會(huì)各界人士表示最衷心的感謝！
二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
綜合分析當(dāng)前形勢，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素較多，我們前進(jìn)的路上還會(huì)遇到許多困難和問題；縣域經(jīng)濟(jì)總量小、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段的基本縣情沒有改變；加之寶漢高速漢坪段竣工后，將面臨財(cái)政收入、投資等指標(biāo)斷崖式下滑的可能。但是，我們更應(yīng)看到“十三五”期間的諸多有利條件：首先，黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，中央確定的“五大政策支柱”和“五大任務(wù)”，以及省市出臺(tái)的相應(yīng)政策措施，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了政策利好。其次，國家全面實(shí)施“一帶一路”、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)完善水源地保護(hù)機(jī)制，以及市委、市政府加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶源點(diǎn)城市，為我們加快綠色循環(huán)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。第三，經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，留壩已經(jīng)進(jìn)入全新發(fā)展階段，綜合實(shí)力大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級、基礎(chǔ)設(shè)施明顯優(yōu)化、人民生活持續(xù)改善，為“全面建成小康社會(huì)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是“十三五”期間，縱貫我縣的寶漢高速公路將全線通車，留壩交通瓶頸制約徹底破除，區(qū)位競爭力極大提升，為我們趕超跨越創(chuàng)造了歷史契機(jī)。第四，在推進(jìn)一業(yè)突破的實(shí)踐過程中，全縣各級各部門思想認(rèn)識高度統(tǒng)一、目標(biāo)方向更加明確、工作合力顯著增強(qiáng)，為我們推動(dòng)新發(fā)展、謀求新突破提供了動(dòng)力源泉。站在新的起點(diǎn)上，我們既要搶抓機(jī)遇、乘勢而上，又要增強(qiáng)憂患意識、保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
按照中省市總體要求和縣委安排部署，著眼全面建成小康社會(huì)，“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長10%左右；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右；地方財(cái)政收入年均增長3%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9%左右；全體居民人均可支配收入年均增長9%左右；一業(yè)突破邁向更高水平，精美富強(qiáng)宜居和諧山水家園建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，與全國全省全市同步夠格全面建成小康社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須牢固樹立和全面貫徹“五大發(fā)展理念”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
——必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)能。
——必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)平衡，提升發(fā)展整體效能。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)精神統(tǒng)籌發(fā)展，提升發(fā)展集約化水平，增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展能力，努力開創(chuàng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。
——必須堅(jiān)持綠色循環(huán)，打造生態(tài)宜居家園。堅(jiān)守“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以更大力度推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，以更大決心實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以更實(shí)舉措筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)定不移地走綠色、生態(tài)、文明發(fā)展道路。
——必須堅(jiān)持開放融入，拓展合作發(fā)展空間。自覺落實(shí)省市務(wù)實(shí)交流合作部署，超前籌劃高速公路開通后加快開放開發(fā)的有效舉措，著力培育開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建全方位、多層次的開放開發(fā)新格局。
——必須堅(jiān)持共享均等，全面建成小康社會(huì)。注重公平、補(bǔ)齊短板、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，織牢民生保障兜底網(wǎng)，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全縣人民在共建共享中有更多的獲得感，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
根據(jù)上述要求，“十三五”期間要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：
（一）培育特色產(chǎn)業(yè)體系。緊扣一業(yè)突破發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成趕超跨越支柱，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到19:23:58。以建設(shè)中國山地度假旅游示范區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展休閑度假和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一主四副兩環(huán)兩帶”的全域旅游新格局。到2020年，建成5A級景區(qū)1個(gè)、4A級景區(qū)4個(gè)，全縣年接待游客300萬人次以上，綜合收入突破20億元。按照一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)的思路，做特做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和良心農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合。按照二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品的思路，扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)等新型綠色工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向旅游商品開發(fā)轉(zhuǎn)型升級。
（二）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，深入推進(jìn)“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“美城行動(dòng)”和農(nóng)村清潔工程，實(shí)現(xiàn)國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建目標(biāo)。加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)步伐，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，從嚴(yán)管控礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，全力保護(hù)好留壩的青山綠水。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣使用清潔能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，鞏固擴(kuò)大我縣環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔在省市的領(lǐng)先優(yōu)勢。
（三）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。搶抓國家推進(jìn)西部大開發(fā)和“一帶一路”政策機(jī)遇，下功夫謀劃實(shí)施一批帶動(dòng)力大、承載力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目。全力抓好寶漢高速環(huán)境保障、國省道縣境段提升改造、縣鎮(zhèn)村道路升等改造和養(yǎng)護(hù)管理，基本建成“周邊廣輻射、城鄉(xiāng)全覆蓋、銜接大交通、快速集疏運(yùn)”的交通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施農(nóng)田水利、人飲工程、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。緊緊圍繞“游”字號和“農(nóng)”字號，切實(shí)加大招商引資力度，培育一批“四上”企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
（四）提升城鄉(xiāng)共建水平。堅(jiān)持城鎮(zhèn)圍繞旅游樹形象，按照“骨架完整、規(guī)劃精心，功能完備、建設(shè)精美，服務(wù)完善、管理精細(xì)”的總體要求，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，做特做靚縣城，做優(yōu)做活集鎮(zhèn)，做精做美鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建“1＋3＋4”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；縣城中心城區(qū)天然氣氣化率達(dá)到88%，縣城污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到95.6%和99%；建成新型農(nóng)村社區(qū)30個(gè)。
（五）加快發(fā)展民生事業(yè)。注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，讓廣大群眾共建共享發(fā)展成果。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，全面落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施和優(yōu)惠政策，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧力度，分類扶持貧困家庭，確保2017年實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，決不讓一個(gè)貧困人口在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中掉隊(duì)。統(tǒng)籌發(fā)展教育體育、衛(wèi)生計(jì)生、公共文化、食品藥品安全和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)，大力推進(jìn)陜南移民搬遷、土坯房改造、保障性住房等工程，努力提高人民群眾幸福指數(shù)。高度重視安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理，全面推進(jìn)依法治縣，提升平安留壩建設(shè)水平，努力保障群眾安居樂業(yè)。
（六）持續(xù)釋放發(fā)展紅利。始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的核心位置，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和活力。嚴(yán)格按照中省市部署要求，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和行政體制改革，進(jìn)一步釋放改革紅利、市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，到2020年，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。積極推進(jìn)智慧留壩建設(shè)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全力打造低碳智能、可持續(xù)發(fā)展新格局。
各位代表，新目標(biāo)引領(lǐng)新發(fā)展，新發(fā)展推動(dòng)新跨越。我們堅(jiān)信，通過“十三五”的不懈努力，一幅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、城鄉(xiāng)和諧共進(jìn)、人民安居樂業(yè)的錦繡藍(lán)圖一定會(huì)在留壩這片熱土上徐徐展現(xiàn)，建設(shè)精美富強(qiáng)宜居和諧山水家園的目標(biāo)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)！
三、2016年主要工作任務(wù)
今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)定實(shí)施“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、提質(zhì)增效、追趕跨越總基調(diào)，做強(qiáng)全域旅游，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)精美富強(qiáng)宜居和諧山水家園、同步夠格邁入小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保“十三五”良好開局。
主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23%，地方財(cái)政收入增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%、11%。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
（一）以補(bǔ)齊短板為抓手，提升全域旅游品質(zhì)
豐富旅游產(chǎn)品。圍繞休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老主題和“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新六要素，編制“回到1950年代”老縣城、高山濕地保護(hù)利用等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃開發(fā)一批新型旅游產(chǎn)品。積極創(chuàng)建張良廟紫柏山5A級景區(qū)、棧道漂流和火燒店鄉(xiāng)村旅游4A級景區(qū)，加快推進(jìn)太子嶺原始生態(tài)區(qū)保護(hù)建設(shè)。啟動(dòng)紫柏山國際滑雪場高級道建設(shè)前期工作，完善營盤國家級旅游度假區(qū)道路系統(tǒng)，實(shí)施水世界改造擴(kuò)容，適時(shí)恢復(fù)漂流項(xiàng)目。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)圍繞自駕游、休閑垂釣、生態(tài)養(yǎng)殖、紅色文化打造一批核心旅游項(xiàng)目，積極培育旅游新熱點(diǎn)。
完善配套服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“三建設(shè)一整治”，持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境。建成紫柏神湯項(xiàng)目和張良廟研學(xué)旅游基地，支持鴻騰特色酒店投入運(yùn)營，扶持農(nóng)家旅館30戶，在縣內(nèi)餐飲行業(yè)推廣特色美食菜品。引進(jìn)培育老街茶吧、青年旅舍等文化創(chuàng)意項(xiàng)目，完成電影院提升改造，加強(qiáng)旅游公廁建設(shè)管理，在縣城新增停車位1000個(gè)。完善獨(dú)具特色的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，提高交通服務(wù)質(zhì)量，著力解決散客到景區(qū)的乘車問題。建成縣城游客接待咨詢中心和“智慧旅游”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布旅游公共信息，讓游客享受更加便捷的咨詢查詢、預(yù)訂預(yù)購等服務(wù)。
增強(qiáng)旅游活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)旅游經(jīng)營管理體制改革，組建旅游集團(tuán)公司，合理劃分職能，推進(jìn)政企分開，構(gòu)建符合市場規(guī)律的經(jīng)營機(jī)制，不斷提升景區(qū)經(jīng)營管理水平。創(chuàng)新策劃“雙節(jié)”、賽事和事件營銷，切實(shí)增強(qiáng)宣傳實(shí)效。加強(qiáng)與主要客源地旅行社、戶外組織、自駕游協(xié)會(huì)的對接合作，持續(xù)拓展客源市場，力爭全年接待游客增長11%以上。
（二）以農(nóng)旅融合為路徑，做特做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
強(qiáng)化園區(qū)示范引領(lǐng)。支持高江省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成優(yōu)質(zhì)核桃仁、板栗和食用菌、特色山野菜系列產(chǎn)品生產(chǎn)線；支持佳仕森省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成中藥材生產(chǎn)加工中心、西洋參良種繁育及科技創(chuàng)新園。統(tǒng)籌推進(jìn)16個(gè)市縣級園區(qū)生產(chǎn)擴(kuò)面和提質(zhì)增效，積極創(chuàng)建市級珍稀中藥材園區(qū)，提升和新建鎮(zhèn)級園區(qū)。通過園區(qū)示范，帶動(dòng)全縣發(fā)展食用菌1000萬筒，提升土雞養(yǎng)殖示范場10個(gè)、培育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蜂蜜生產(chǎn)示范場10個(gè)。
全力打造特色農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和良心農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合。新建和改造提升休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)7處，建成三星級以上休閑農(nóng)家15戶。辦好首屆斗菊大賽、第三屆農(nóng)耕文化活動(dòng)和第五屆紫柏山宴。抓好中蜂資源保護(hù)區(qū)劃定工作，大力推廣普及中蜂養(yǎng)殖技術(shù)和蜂蜜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管理。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證的規(guī)范和帶動(dòng)作用，打響叫亮留壩西洋參、留壩蜂蜜等金字招牌，培育壯大優(yōu)勢品牌體系，全年完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證3個(gè)，申報(bào)注冊地理標(biāo)志集體商標(biāo)5個(gè)。
優(yōu)化農(nóng)村管理服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理，落實(shí)年報(bào)經(jīng)營異常名錄制度，創(chuàng)建示范合作社10個(gè)，提升家庭農(nóng)場5個(gè)。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，扎實(shí)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)民1萬人次，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才300人、職業(yè)農(nóng)民50人。扎實(shí)開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。全面落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策措施，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。
（三）以扶持服務(wù)為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展綠色工業(yè)
提升發(fā)展質(zhì)量。按照綠色、循環(huán)的發(fā)展理念，制定出臺(tái)新一輪礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格新上礦產(chǎn)開采項(xiàng)目和采礦權(quán)延續(xù)審核，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。支持縣內(nèi)企業(yè)加大新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)力度，引進(jìn)食用菌新品種5個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)50萬筒全程機(jī)械化食用菌生產(chǎn)示范基地，扶持縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成GMP、GSP認(rèn)證。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)研發(fā)旅游紀(jì)念品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造地方知名品牌，全年新開發(fā)生產(chǎn)旅游紀(jì)念品5種以上，新增著名商標(biāo)1件。
培育市場主體。積極落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂等市場主體，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。鞏固和提升省級電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建成果，完善縣、鎮(zhèn)兩級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)體系，新發(fā)展網(wǎng)店100個(gè)，線上線下交易額突破5000萬元。深化全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全年新發(fā)展個(gè)體工商戶200戶。
（四）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目。緊緊圍繞水源地保護(hù)、旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)方向，深度謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，始終保持項(xiàng)目庫儲(chǔ)備300萬元以上項(xiàng)目不少于200個(gè)。繼續(xù)落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，全力推進(jìn)67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭22個(gè)續(xù)建項(xiàng)目按期建成投用，力促34個(gè)新建項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，力求11個(gè)前期項(xiàng)目盡早落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)年度投資37.78億元。
精心管理項(xiàng)目。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理，緊扣項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照進(jìn)度和質(zhì)量要求施工，努力打造質(zhì)量過硬、惠及群眾的民心工程。突出抓好寶漢高速縣境段建設(shè)環(huán)境保障和監(jiān)管服務(wù)工作，有效落實(shí)“路地聯(lián)管”14項(xiàng)制度，及時(shí)協(xié)同解決外部環(huán)境問題，保障項(xiàng)目快速推進(jìn)。
增強(qiáng)招商實(shí)效。搶抓京漢兩地務(wù)實(shí)交流合作機(jī)遇，精心策劃包裝招商項(xiàng)目。充分利用各類投資促進(jìn)平臺(tái)，有針對性的開展招商洽談活動(dòng)，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)落戶留壩。著力優(yōu)化投資環(huán)境、強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，全力抓好簽約項(xiàng)目對接問效，堅(jiān)決防止占而不建行為。全年完成招商引資5.61億元。
（五）以精美宜居為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
完善規(guī)劃體系。編制完成縣城控制性詳規(guī)和6個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)“成長坐標(biāo)”。制定留壩特色民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控民居風(fēng)貌；加強(qiáng)傳統(tǒng)民居保護(hù)，凸顯地域文化基因，傳承延續(xù)歷史文脈。加大規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)行為，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的剛性和權(quán)威。
建設(shè)精美城鎮(zhèn)。啟動(dòng)環(huán)縣城山體生態(tài)公園建設(shè)，完成老街下段仿古街區(qū)改造和保障房配套設(shè)施收尾工程，繼續(xù)開展城區(qū)綠化美化。加快省市縣三級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善留侯營盤片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拉大江口集鎮(zhèn)框架，推進(jìn)馬道移民安置點(diǎn)設(shè)施配套，示范帶動(dòng)其他鎮(zhèn)快速發(fā)展。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力開展“美麗鄉(xiāng)村·鮮花小鎮(zhèn)”評選活動(dòng)，實(shí)施鎮(zhèn)村、景區(qū)景點(diǎn)綠化美化增量提質(zhì)，打造一批精品小鎮(zhèn)和秀美村莊。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理。探索建立市政設(shè)施管護(hù)運(yùn)營和保潔服務(wù)市場化機(jī)制，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管檢查，提升城鎮(zhèn)管理水平。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手，提高市民文明素質(zhì)，著力整治倚門經(jīng)商、亂停亂放等不文明行為，樹立旅游城市良好形象。加快推進(jìn)保障房、商品房與移民搬遷安置房“三房”融合和跨區(qū)域安置，引導(dǎo)農(nóng)村人口市民化。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)深化漢江流域污染防治三年行動(dòng)，實(shí)施留侯等3個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善集鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施。抓好“丹治”工程和植樹造林，治理水土流失30平方公里，完成造林綠化和森林撫育4.2萬畝。啟動(dòng)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)、省級生態(tài)村2個(gè)、市級生態(tài)村3個(gè)、綠色單位2個(gè)。建成縣城空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站和太白河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)時(shí)發(fā)布空氣、水體質(zhì)量指數(shù)。
（六）以精準(zhǔn)施策為主線，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
系統(tǒng)謀劃措施。圍繞1890戶4440人脫貧任務(wù)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求，將扶貧做為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來謀劃和推進(jìn)，全方位落實(shí)工作措施，確保2017年全縣整體脫貧摘帽。整合涉農(nóng)項(xiàng)目、資金，優(yōu)先向貧困村、貧困戶傾斜。主動(dòng)加強(qiáng)與秦巴山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、支持革命老區(qū)政策的銜接，爭取更多項(xiàng)目早日落地開工。
強(qiáng)化資金保障。大力實(shí)施“1+13”配套支持計(jì)劃，建立齊抓共管格局。全面開展金融扶貧，全年投放精準(zhǔn)扶貧貸款5000萬元。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6500畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理5000畝，完成10個(gè)旅游扶貧示范村和2個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村建設(shè)。移民搬遷550戶、土坯房改造428戶，全年脫貧1800人。
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、健康扶貧、醫(yī)療救助、兜底保障等綜合措施，精準(zhǔn)滴灌、靶向施策。完善駐村幫扶制度，充分發(fā)揮干部包扶、駐村工作隊(duì)包抓和“第一書記”直接責(zé)任人的作用，強(qiáng)化跟蹤督查和考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到戶到人、到田間地頭。
（七）以共建共享為中心，辦好十件惠民實(shí)事
一是全面深化教育綜合改革，繼續(xù)實(shí)施15年免費(fèi)教育，新改建4所學(xué)校校舍；啟動(dòng)建設(shè)營盤足球研訓(xùn)基地。二是加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全完善分級診療制度，大力實(shí)施孕前優(yōu)生免費(fèi)健康檢查、“母親健康”兩項(xiàng)工程；全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，落實(shí)失獨(dú)家庭補(bǔ)助救助政策。三是完成養(yǎng)老服務(wù)中心主體工程，建成5個(gè)農(nóng)村互助幸福院，為3300名70歲以上老人發(fā)放生活保健補(bǔ)貼272萬元。四是啟動(dòng)火太路改建項(xiàng)目和縣城貨運(yùn)站建設(shè)，完成3條91.3公里農(nóng)村公路改建工程，建成江口大橋、火燒店月亮河大橋。五是實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)，新改建渠道24.8公里，新建堰閘14處、排洪溝4.4公里，整治河道2.8公里。六是提升供熱服務(wù)質(zhì)量，新增供熱5萬平方米，整治背街小巷3條，改造10千伏及以下電網(wǎng)94.3公里。七是積極推進(jìn)農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程；精心籌辦第六屆群眾文化藝術(shù)節(jié)、全民運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類群眾文化活動(dòng)，全年送文藝演出80場次以上。八是實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持示范帶動(dòng)工程，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)300人、再就業(yè)150人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。九是健全完善食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，建成“雙認(rèn)證”檢測機(jī)構(gòu)，完成生態(tài)豬良種繁育養(yǎng)殖點(diǎn)和縣城小型生豬屠宰場建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣合格率達(dá)到96%以上。十是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100%和98%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.99%；為102.68萬畝公益林購買政策性森林保險(xiǎn)，為5000戶群眾購買政策性房屋保險(xiǎn)，為全縣所有群眾繼續(xù)購買一元民生保險(xiǎn)。
（八）以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
持續(xù)深化改革。深入推進(jìn)營改增改革，深化國地稅征管體制改革，實(shí)施零基預(yù)算改革，擴(kuò)大公務(wù)卡覆蓋面，推廣政府購買公共服務(wù)，探索政府與社會(huì)資本合作的有效途徑。實(shí)行食品流通許可和餐飲服務(wù)許可“二證合一”，深化“三證合一、一照一碼”等商事制度改革。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。積極承接和落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物等管理體制改革措施，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場改革，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對接，落實(shí)公務(wù)員職級并行、工資改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，大幅提高村干部補(bǔ)貼。
狠抓安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，大力開展安全生產(chǎn)精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新技術(shù)推廣，重點(diǎn)抓好礦山、危化物品、道路交通、高速施工、消防安全等領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，積極應(yīng)對自然災(zāi)害，妥善處置各類突發(fā)事件，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)綜合治理。綜合運(yùn)用法律、行政和教育引導(dǎo)等方法，預(yù)防和化解矛盾糾紛，及時(shí)依法解決好群眾反映的合理訴求，嚴(yán)厲打擊違法上訪行為，有力有效規(guī)范信訪秩序。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，統(tǒng)籌落實(shí)人防、物防、技防措施，加大各類違法犯罪活動(dòng)打擊力度，持續(xù)鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對歷史的使命、發(fā)展的重任和人民的期盼，我們必須自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，緊扣“三講三當(dāng)”，以“忠誠、務(wù)實(shí)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的形象取信于民。
堅(jiān)持忠誠盡責(zé)，建設(shè)勤奮為民的服務(wù)政府。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹中省市和縣委決策部署。強(qiáng)化民本意識，心系群眾冷暖，做好事、辦實(shí)事、解難事，努力使全縣人民在共建共享中有更多幸福感。全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實(shí)好負(fù)面清單制度，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、“縣長信箱”等為民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法重心下移，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，解決管理缺位、力量不足等問題。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)實(shí)干，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的有為政府。把謀發(fā)展、促趕超、惠民生作為最大責(zé)任，不做表面文章，不搞形象工程，知責(zé)有為、勇于擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)績。扎實(shí)開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年”活動(dòng)，做到抓落實(shí)雷厲風(fēng)行，遇矛盾堅(jiān)韌不拔，解難題鍥而不舍，圍繞中心工作定一件、干一件、成一件。建立合理容錯(cuò)機(jī)制，做到“三個(gè)區(qū)別開來”，讓那些作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)公正清廉的法治政府。自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，始終把紀(jì)律挺在前面。持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的行為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。全面開展“七五”普法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法相統(tǒng)一。
各位代表，“十三五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全面小康的號角已經(jīng)吹響。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！