（2019年2月20日在留壩縣第十八屆人民代表大會第三次會議上）

留壩縣人民政府縣長    馬宏偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、凝心聚力打硬仗，攻堅克難創(chuàng)佳績

2018年，是留壩發(fā)展史上極具挑戰(zhàn)、極不平凡的一年。一年來，全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，在縣委的堅強領(lǐng)導下，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，主動對標高質(zhì)量發(fā)展要求，以日夜兼程的緊迫和擔當、風雨無阻的毅力和韌勁，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，社會大局和諧穩(wěn)定，民生福祉日益增進，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。實現(xiàn)生產(chǎn)總值16.92億元，增長9%；完成財政總收入9328萬元，其中地方財政收入4160萬元；財政支出9.31億元，增長11.44%；完成固定資產(chǎn)投資12.01億元，增長25%；實現(xiàn)社會消費品零售總額5.34億元，增長11.7%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達29437元和9806元，分別增長8.3%和9.7%。

過去一年，我們盡銳出戰(zhàn)、全面總攻，脫貧攻堅戰(zhàn)果豐碩。全縣上下深入貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分發(fā)揚“特別顧大局、特別敢擔當、特別肯吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別講奉獻”的精神，以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，向貧困發(fā)起全面總攻，走過了可歌可泣、成果豐碩的光輝歷程。全年投入資金13.54億元，傾力發(fā)展扶貧主導產(chǎn)業(yè)，加速補齊基礎(chǔ)設施短板，全面夯實各項幫扶措施，圓滿完成了1684人脫貧、32個貧困村退出任務，貧困人口減少到381人，貧困發(fā)生率降至1.08%，整縣脫貧摘帽各項指標全面達標，順利通過市級核查驗收，有望實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽目標。產(chǎn)業(yè)扶貧促農(nóng)增收。“四養(yǎng)一林一旅游”主導產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧社、龍頭企業(yè)帶動效應持續(xù)釋放，建成各類產(chǎn)業(yè)基地128個，實施村級產(chǎn)業(yè)扶貧項目260個，80%以上的農(nóng)戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)基地、村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，村集體積累達到創(chuàng)紀錄的320余萬元，參與貧困群眾人均增收3900余元。基礎(chǔ)設施極大改善。投入資金7.8億元，新改建通村通組入戶道路731公里，實施安全飲水鞏固提升工程74個，完成13個貧困村電網(wǎng)升級改造。行政村瀝青（水泥）路通達率達100%，農(nóng)村自來水普及率達98.5%，行政村動力電接通率、電力入戶率均達100%。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。全年投入1.02億元，深入實施“清五堆改六小美化四旁”鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，精心打造示范點183個，群眾生活環(huán)境更加舒適優(yōu)美。實施易地扶貧搬遷216戶，改造農(nóng)村危房1096戶，完成人居環(huán)境改造提升2681戶，全縣安全住房達標率達99.17%。行業(yè)扶貧卓有成效。扎實開展就業(yè)扶貧，建成社區(qū)工廠3個，開發(fā)公益性崗位安置貧困勞動力590人，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1536人；有效落實生態(tài)扶貧，續(xù)聘生態(tài)護林員181人，發(fā)放管護金108.6萬元，兌付貧困戶生態(tài)補償、退耕還林資金1389戶332萬元；精準實施教育扶貧，資助建檔立卡貧困家庭學生375戶485人，發(fā)放資助金189.7萬元，實現(xiàn)教育資助全覆蓋，義務教育階段零輟學；深入推進健康扶貧，建成標準化村衛(wèi)生室64個，報銷貧困患者醫(yī)療費用1929人次1168.9萬元，綜合補償比高于全市平均水平，貧困人口家庭簽約醫(yī)療服務實現(xiàn)全覆蓋；切實做好兜底保障，全年發(fā)放低保五保金1281.8萬元，1174戶1938名貧困群眾實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜，311名特困人員實現(xiàn)集中供養(yǎng)。社會扶貧彰顯真情。中央定點扶貧力度不斷加大，蘇陜協(xié)作持續(xù)深化，“兩聯(lián)一包”扶貧深入推進，為我縣脫貧攻堅貢獻了重要力量，與留壩人民結(jié)下了深情厚誼。冬季民情大走訪活動常態(tài)化開展，一批事關(guān)群眾切身利益的問題得到有效解決，干部群眾的魚水之情愈加濃厚，廣大群眾對脫貧攻堅工作的滿意度和認可度穩(wěn)步提升。

過去一年，我們綜合施策、破題補短，追趕超越步伐穩(wěn)健。始終把穩(wěn)增長放在突出位置，全力以赴破解追趕超越“七大難題”，著力興旅游、強農(nóng)業(yè)、穩(wěn)實體、擴投資，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢，在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評中上升10個位次，躋身全省生態(tài)建設強縣行列。全域旅游亮點紛呈。45項旅游開發(fā)重點任務完成投資2.3億元，全域旅游示范縣和張良廟紫柏山5A級景區(qū)創(chuàng)建取得積極進展，棧道水世界成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，留壩旅游再添一張“國字號”名片。秦嶺·宿集、隱居鄉(xiāng)里民宿集群等項目落地實施，走讀秦嶺山居建成投用，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展掀開了新的篇章；48戶農(nóng)家樂品質(zhì)提升，紫柏云居度假公寓備受青睞；25個機關(guān)單位停車場節(jié)假日免費開放，受到游客一致好評。火太路建成投用，旅游西環(huán)線全線貫通；高品質(zhì)實施高速引線綠化亮化工程，扮靚了城市“南大門”。“鄉(xiāng)村復興論壇·留壩峰會”圓滿舉行，“雙節(jié)”品牌效應日益彰顯，旅游市場持續(xù)火爆，全年接待游客343.67萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入16.55億元，分別增長22.63%和35.66%。留壩旅游正在實現(xiàn)由過境游向目的地游的華麗轉(zhuǎn)身，在感動陜西系列評選中榮獲“十佳旅游縣區(qū)”稱號。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色凸顯。投入產(chǎn)業(yè)扶持資金8900萬元，出臺全市最優(yōu)厚的食用菌支持政策，扶持建成代料食用菌產(chǎn)業(yè)基地75個，新建大棚1503個，帶動發(fā)展代料食用菌768萬筒、椴木香菇1.57萬架；新發(fā)展土雞8.5萬只、中蜂3.2萬箱、生豬1.1萬頭、中藥材8095畝，建成板栗采穗圃640畝、高產(chǎn)園2200畝；西洋參被列入國家藥食同源目錄，“留壩香菇”成功注冊國家地理標志證明商標，留壩蜂蜜成功登錄央視《源味中國》欄目。非公經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新建立縣級領(lǐng)導包抓重點企業(yè)制度，持續(xù)加大扶持服務力度，天谷天翔、天美公司技改擴建順利完成，新培育“四上”企業(yè)9戶，新注冊企業(yè)32戶、個體工商戶301戶。電子商務加快發(fā)展，引進培育電商企業(yè)2戶，新建電商服務站點68個，實現(xiàn)線上線下交易額1億元，成功入選全國2018年電子商務進農(nóng)村綜合示范縣名單。項目投資持續(xù)攀升。46個續(xù)建新建項目完成投資11.39億元，其中9個市級項目完成投資7.73億元，超額完成年度任務。招商引資力度加大，累計執(zhí)行招商項目28個，到位資金10.1億元。資金爭跑實現(xiàn)新突破，全年爭跑資金8.3億元，較上年增加一個億，創(chuàng)歷史最好水平。

過去一年，我們提高站位、勇于擔當，專項整治成效明顯。深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓，聚焦問題、舉一反三，站在“兩個堅決維護”的高度，嚴字當頭、實字托底，周密部署、強力推進，六大專項整治取得顯著成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。37個中省環(huán)保督察反饋問題和32個秦嶺生態(tài)環(huán)境專項問題全部整改到位，在全市率先拆除違規(guī)建筑2000余平米，恢復治理礦山3處10.52公頃。“兩山論”實踐創(chuàng)新基地建設有序推進，生態(tài)保護紅線劃定工作進展順利，生態(tài)修復公司組建運營，省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建取得階段性成果。“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”行動深入開展，治污降霾六大措施有效落實，全年優(yōu)良天數(shù)達350天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全市第一、全省前列。河湖長制持續(xù)深化，縣境內(nèi)18條主要河流管護責任全面落實，出境水質(zhì)穩(wěn)定達標。土地污染狀況詳查順利完成，污染風險防控和修復治理力度加大，土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。精簡辦事手續(xù)300余項，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等辦事時限大幅壓縮，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺開通運行，一站服務、全程網(wǎng)辦、微信辦照等實現(xiàn)全覆蓋，“只進一扇門、最多跑一次”目標初步實現(xiàn)。作風整治力度加大。聚焦生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域，進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處“慵懶散慢虛”等突出問題，17人被通報批評，5人受到黨紀政務處分，起到了教育處理一批、警示震懾一片的效果。輿論環(huán)境明顯改善。嚴厲打擊假媒體、新聞敲詐等不法行為，“標題黨”“網(wǎng)絡謠言”等不良現(xiàn)象得到有效遏制，對外宣傳水平不斷提升，風清氣正的輿論環(huán)境基本形成。高速路遺留問題有序化解。始終保持真查實治的強勁態(tài)勢，全面摸排、分類化解，上下聯(lián)動、聚力攻關(guān)，累計解決突出問題100余件，切實維護了高速路沿線群眾的切身利益。掃黑除惡治亂縱深推進。堅持從涉亂線索入手，深挖細查、靶向發(fā)力，集中整治各類問題119個，工作經(jīng)驗受到省掃黑辦通報表揚，“兩率一度”位居全省第二，群眾的安全感和滿意度實現(xiàn)“雙提升”。

過去一年，我們傾情傾力、改善民生，群眾福祉不斷增進。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，全年民生支出7.71億元，占財政支出的82.9%。教體事業(yè)全面發(fā)展。均衡配置教育資源，15年免費教育惠及4308名學生，鄉(xiāng)村教師生活補助進一步提高，教師校長交流輪崗繼續(xù)實施，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考專科以上上線率達99.43%，較上年增長1.7個百分點；全民健身運動蓬勃開展，第二屆全國大學生山地戶外挑戰(zhàn)賽、大秦嶺全國青年女足邀請賽等賽事活動精彩紛呈。醫(yī)療保障能力增強。市中心醫(yī)院緊密型托管縣醫(yī)院成效初顯，門診人數(shù)同比增長9%，轉(zhuǎn)外就醫(yī)人數(shù)同比下降34.2%，縣醫(yī)院成功晉升二級乙等醫(yī)院。計生“兩項工程”深入推行，兌付獎扶資金136.56萬元。社保體系更加完善。全民參保計劃穩(wěn)步實施，各項保險參保率達99%；紫柏養(yǎng)老服務中心9棟公寓樓完成主體建設，江口、馬道區(qū)域性敬老院建成投用，全年發(fā)放各類救助資金2172.6萬元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)604人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人，發(fā)放小額擔保貸款1533萬元。人居環(huán)境持續(xù)改善。縣城舊垃圾場無害化治理工程順利完成，惠澤路、河濱路下段二期建成投用，南環(huán)路“白改黑”全面竣工，新增供暖面積3萬平米。三級重點鎮(zhèn)建設提質(zhì)加速，完成投資1.69億元。國家園林縣城創(chuàng)建通過省級評審，磨坪村、城關(guān)村、廟臺子村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。文化生活不斷豐富。27個農(nóng)村大舞臺竣工投用，舞臺劇《愛在山水間》持續(xù)唱響，電視劇《尋找北極星》在我縣開機拍攝，全年送文藝演出113場次，送電影下鄉(xiāng)927場次。廣播電視進村入戶深入推進，累計讓9200戶群眾免費看上了有線電視。老電影院改造重生，填補了留壩數(shù)字電影空白。成功創(chuàng)建為省級文化先進縣。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，信訪維穩(wěn)成效明顯，非洲豬瘟防控有力有序，“大棚房”清理整治扎實有效。及時應對、科學處置了“4·24”粗酚泄漏事件，受到中省市充分肯定。應急風險防控化解入選全省優(yōu)秀案例，危化品車輛管理做法在全省推廣。

過去一年，我們真抓實干、改革創(chuàng)新，政府效能不斷提升。認真落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”，常態(tài)化推進“兩學一做”學習教育，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，持續(xù)深化“激情、干凈、超越”主題作風建設，積極踐行“五提倡、五反對、五禁止”工作要求，攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍愈加濃厚。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，創(chuàng)新開展“六個一”廉政警示教育活動，政府系統(tǒng)廉政建設不斷加強。“七五”普法順利通過中期驗收，法治政府建設扎實推進。“放管服”改革持續(xù)深化，行政許可事項“三級四同”順利實現(xiàn)，行政審批和服務事項辦結(jié)率100%，縣長信箱、12345政府服務熱線辦結(jié)率100%。“雙隨機、一公開”全面落實，全年公開政府信息9700余條。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社改革、文旅集團公司改制進展順利，稅收征管體制改革、國有林場改革、第十次村委會換屆選舉全面完成。村級扶貧互助合作社入選全省“優(yōu)秀改革案例”。持續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，政府性債務風險總體可控。不斷加大財政、審計監(jiān)督力度，全年審查項目59個、審計資金65億元，“三公”經(jīng)費連續(xù)5年下降。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，落實人大審議意見21條、采納政協(xié)視察建議19條，邀請代表委員32人次列席縣政府常務會議，132件縣“兩會”議案提案全部辦復，滿意率均達96%以上。

物價、糧食、檔案、宗教、殘疾人、地方志、婦女兒童、民兵預備役等工作，也都取得了新的成績。

各位代表，過去一年，面對秦嶺生態(tài)整治和省委巡視整改的政治檢驗，我們提高站位、聞過即改；面對脫貧攻堅和追趕超越的繁重任務，我們攻堅克難、銳意進取；在艱難跋涉中砥礪前行、在爭先進位中奮發(fā)有為，共同書寫了新時代的“留壩擔當”！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是縣委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾苦干實干、努力奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持留壩經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：發(fā)展不足是最大的短板，縣域經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，一產(chǎn)不強、二產(chǎn)薄弱、三產(chǎn)帶動效益不充分、不均衡的縣情依然存在；活力不足是最大的差距，重大投資項目少、各類專業(yè)人才缺、龍頭企業(yè)實力不強，追趕超越步伐亟待加快；財力有限是最大的困難，骨干稅源匱乏，發(fā)展資金籌措艱難，財政收支矛盾異常突出，穩(wěn)增長、防風險的壓力十分巨大；執(zhí)行力不強是最大的隱患，少數(shù)部門和干部擔當不足、作風不實、效率不高等問題仍然存在。針對以上問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、把握大勢謀發(fā)展，搶抓機遇譜新篇

2019年是新中國成立70周年，是改革開放再出發(fā)的開局之年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好政府各項工作至關(guān)重要。我們必須學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新發(fā)展理念，擁抱新時代、踐行新思想、實現(xiàn)新作為，確保在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程中譜寫新的留壩華章！

當前，留壩發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，困難不容低估、信心不可動搖。從國家層面看，全國經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢沒有改變，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有改變；今年中央經(jīng)濟工作會作出“五堅持、六個穩(wěn)、兩保持、七重點”的決策部署，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強保障和改善民生，這為我們加快發(fā)展、全面小康提供了重大機遇。從省級層面看，省委、省政府緊扣“追趕超越”和“五個扎實”要求，全面落實“五新戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，不斷加大脫貧攻堅、生態(tài)建設、陜南綠色循環(huán)發(fā)展等政策投入，這為我們補齊短板、趕超進位提供了強力支持。從市級層面看，市委、市政府聚焦“五個圍繞”，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署，積極打造“三個六”重點支撐，推動高質(zhì)量“三市”建設，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力激發(fā)微觀主體活力，這為我們凸顯優(yōu)勢、綠色崛起提供了更大空間。從我縣實際看，生態(tài)優(yōu)勢日趨明顯，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，后發(fā)優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。特別是脫貧攻堅以來，廣大干部群眾人心思上、人心思進、人心思干的氛圍愈加濃厚，這些都為我們集聚力量、全面振興提供了堅強保障。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會和省委市委全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，積極落實省委“五新”戰(zhàn)略任務和市委“三市”建設要求，堅守“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略和旅游“一業(yè)突破”發(fā)展道路不動搖，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動縣域經(jīng)濟趕超發(fā)展，加快建設“四個留壩”，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

全縣經(jīng)濟社會主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%；固定資產(chǎn)投資增長20%；實現(xiàn)地方財政收入4200萬元；社會消費品零售總額增長12%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%。上述目標，既統(tǒng)籌考慮了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，又體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”的加壓奮進精神。只要我們搶抓機遇、創(chuàng)新實干，眾志成城、加快發(fā)展，就一定能夠奪取追趕超越新勝利，開創(chuàng)建設“四個留壩”新局面。

三、咬定目標不放松，砥礪奮進再趕超

（一）鞏固成果，筑牢基底，開啟鄉(xiāng)村振興新征程

堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、統(tǒng)籌謀劃、一體考慮、聯(lián)動推進，努力讓產(chǎn)業(yè)強起來、鄉(xiāng)村美起來、百姓富起來。

切實提升脫貧質(zhì)量。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，嚴格對標“577”標準，緊盯“兩零三百”目標，全面查漏補缺，全力補短補弱，確保順利通過省級第三方評估驗收和國扶辦抽檢，一舉實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽目標。堅持扶貧政策不變、幫扶力度不減，健全防范返貧和穩(wěn)定脫貧長效機制，加強扶貧對象動態(tài)管理，重點關(guān)注260戶381名剩余貧困人口，落實落細各項政策措施，確保貧困群眾真脫貧、脫真貧、不返貧。深化留壩—崇川合作交流，精準對接中央定點扶貧、省市“兩聯(lián)一包”和三大幫扶體系，深入推進“萬企幫萬村”扶貧行動，助力脫貧攻堅。實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，深化“九項扶貧”，推進“六個提升”，開展“四項行動”，夯實“五個保障”，促進脫貧攻堅提質(zhì)增效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)，確保同步夠格邁入小康社會。

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。認真落實縣委、縣政府《關(guān)于確立“四養(yǎng)一林一旅游”為縣域經(jīng)濟發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的決定》，加大食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，建成菌筒工廠化生產(chǎn)基地3個、代料食用菌產(chǎn)業(yè)基地15個，提升改造椴木香菇出口示范基地4個，帶動發(fā)展代料食用菌2000萬筒、椴木香菇1.5萬架。出臺中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，規(guī)范養(yǎng)蜂3.5萬箱。堅決打好非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)，動員全縣養(yǎng)豬2萬頭。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，新改建板栗、栓皮櫟經(jīng)濟林12萬畝，散養(yǎng)土雞20萬只，種植中藥材5000畝。抓好省市縣鎮(zhèn)四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加速推進馬道花卉基地二期擴建，建成菊花種植示范園。大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，強化“三品一標”認證管理，爭創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品2個，不斷提升“留字號”農(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度。積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，支持扶貧社、龍頭企業(yè)等做大做強，引進培育龍頭企業(yè)3家。持續(xù)推行“訂單農(nóng)業(yè)”模式，創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，提升小農(nóng)戶與大市場對接實效。

建設美麗宜居鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動，啟動實施10個鄉(xiāng)村振興示范村建設，探索可復制可推廣的經(jīng)驗模式。持續(xù)深化“清五堆改六小美化四旁”專項行動，建成鎮(zhèn)村環(huán)境整治聚集點113個，不斷提升村容村貌、戶容戶貌。大力推進農(nóng)村“廁所革命”，鼓勵引導農(nóng)村戶用廁所退街、進院、入室，完成農(nóng)村改廁1519個。積極開發(fā)樓房溝鄉(xiāng)村旅游，新建鄉(xiāng)村民宿11處，配套建設旅游節(jié)點3處。加快武關(guān)驛“棧道新村”建設，整治景家壩人居環(huán)境，建成倒水灣景觀節(jié)點。實施高江路沿線環(huán)境整治，打造四千年古銀杏觀光點，建設“百里銀杏觀光帶”。抓好城關(guān)村、磨坪村、廟臺子村傳統(tǒng)村落保護和開發(fā)，最大限度保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色。

深化農(nóng)村改革治理。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)展股份經(jīng)濟合作社34個，不斷壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)步推進供銷社綜合改革，完成火燒店供銷社改革任務。鞏固“大棚房”清理整治成果，維護農(nóng)村土地利用管理秩序。抓好“明理、感恩、誠信、自強”主題教育活動，用好德美屋、紅黑榜等載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。認真落實縣委《關(guān)于以村級扶貧互助合作社建設為抓手提升農(nóng)村基層黨組織組織力的決定》，進一步規(guī)范扶貧社運營管理，提升扶貧社組織生產(chǎn)、管理村務和服務群眾的能力。健全自治、法制、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民自主發(fā)展能力。全年培訓農(nóng)民1萬人次，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才100人、職業(yè)農(nóng)民50人。

（二）培育精品，彰顯特色，展現(xiàn)全域旅游新形象

堅持旅游一業(yè)突破戰(zhàn)略不動搖，大力實施旅游精品工程，著力補短補缺、提升品質(zhì)、做亮品牌，推動全域旅游提檔升級。

豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。全力推進張良廟紫柏山國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，鞏固提升棧道水世界4A級景區(qū)創(chuàng)建成果。加快實施火燒店鄉(xiāng)村旅游配套設施、滑雪場越野滑道和縣城游客接待中心建設等42項旅游開發(fā)重點任務，不斷完善特色旅游產(chǎn)品體系。深化與隱居鄉(xiāng)里、北京綠十字等知名團隊合作，精心打造秦嶺·宿集特色民宿集群，開辦北方民宿學院留壩分院，推動民宿經(jīng)濟邁上新臺階。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，加快發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，積極引進極限探索、常春藤醫(yī)學高端人才聯(lián)盟等品牌，推動旅游與文化、生態(tài)、康養(yǎng)、體育、農(nóng)業(yè)多業(yè)融合，構(gòu)建大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)格局。實現(xiàn)國家全域旅游示范縣創(chuàng)建目標。

補齊配套服務短板。樹立以游客為中心的理念，完善“吃住行游購娛”旅游要素，著力提升旅游服務的人性化、精細化、標準化水平。加大紫柏山宴、翎芳宴推廣力度，培育地方特色美食品牌，滿足游客多元化飲食需求。出臺度假公寓開發(fā)鼓勵支持政策，建立完善運營管理平臺，完成紫柏云居二期工程，示范帶動發(fā)展度假公寓30套。強化星級農(nóng)家樂管理，新增縣級示范農(nóng)家樂3戶，推動全縣農(nóng)家樂品質(zhì)提升。建立完整規(guī)范的全域旅游導識系統(tǒng)，成立集公務出行、商務接待、旅游服務為一體的汽車租賃公司。高標準建設旅游咨詢服務中心，優(yōu)化智慧旅游服務平臺功能，建成縣城智慧停車場，打造多式聯(lián)運、暢通高效、安全舒心的服務體系。改造提升縣城“兩館”，全年送文藝演出100場次，送電影下鄉(xiāng)912場次。

增強旅游發(fā)展活力。用足用好1000萬元獎勵基金，鼓勵社會資本參與旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務。加快文旅集團股份制改造步伐，力爭年內(nèi)實現(xiàn)新三板掛牌目標。深化與周邊地區(qū)旅游互惠合作，持續(xù)鞏固漢中、寶雞、西安市場，不斷拓展成都、重慶、蘭州市場。充分運用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，積極借力微信、微博、抖音等社交平臺，全方位開展“全域留壩·四季旅游”品牌宣傳推廣。辦好第十三屆“雙節(jié)”、第九屆群眾文化藝術(shù)節(jié)、第一屆紅葉節(jié)等節(jié)會賽事活動，吸引更多游客暢游留壩。力爭全年接待游客人數(shù)、旅游綜合收入分別增長18%和20%以上。

（三）強化扶持，優(yōu)化服務，激發(fā)非公經(jīng)濟新活力

堅持把發(fā)展非公經(jīng)濟擺在更加突出的位置，加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

著力培育市場主體。扎實開展優(yōu)化提升營商環(huán)境十大專項行動和三年行動計劃，簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程，落實減稅降費政策，切實降低企業(yè)運營成本。積極防控金融風險，建立非法金融監(jiān)測預警平臺，堅決打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，大力營造公平開放透明的市場規(guī)則和法制化營商環(huán)境。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導包抓重點企業(yè)制度，幫助解決發(fā)展難題，提振企業(yè)發(fā)展信心。全年新培育“四上”企業(yè)6戶、個體工商戶200戶。

加快發(fā)展電子商務。投資1500萬元，實施國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，建成縣電子商務公共服務中心，改造提升鎮(zhèn)級電商服務站2個、村級電商服務點38個，新發(fā)展網(wǎng)店30戶。盡快啟動江西營物流中心和縣城倉儲分揀中心建設，力爭早日竣工投用。加強與社員網(wǎng)、菜菜網(wǎng)等電商企業(yè)合作，大力推動農(nóng)產(chǎn)品上行，著力培育農(nóng)村經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，確保線上線下交易額達到1.2億元。實現(xiàn)國家電子商務示范縣創(chuàng)建目標。

（四）鉚足干勁，克難攻堅，掀起投資建設新熱潮

堅持把抓項目、擴投資作為追趕超越的主引擎，以項目促投資，以投資促發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展匯聚勢能、積蓄后勁。

集中精力建設項目。牢固樹立“以項目論英雄、以項目論成敗”的工作導向，嚴格落實項目建設“五個一”工作機制，把精力向項目集中、要素向項目集聚，列出時間表、開出任務單、明確責任人，全力推進5大類57個重點項目，力促316國道柴關(guān)嶺隧道及引線工程、10千伏及以下電網(wǎng)改造等27個新建項目盡早開工，張良廟至營盤公路改建、縣級綜合檔案館建設等21個續(xù)建項目早日投用，褒河干流留壩重點段防洪工程、武雪路改建等9個前期項目盡早落地，實現(xiàn)年度投資8.49億元。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，精心謀劃項目，預先做實前期工作，確保全年謀劃項目不少于200個。

統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)項目。圍繞“縣城品質(zhì)化、城鎮(zhèn)特色化”目標，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設力度，著力提升城市品位。修編縣城總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。實施農(nóng)貿(mào)市場景點建設，完成沙灣路改造工程，新建縣城天翔路。提升改造縣城道路照明設施，安裝、更新路燈400余盞。推進環(huán)縣城山體公園建設，新建環(huán)山道路5公里，建成城南生態(tài)公園。實施高速引線“增綠添景”行動，打造路景融合、暢安舒美的綠色風景線。啟動河濱路下段三期工程、縣城垃圾壓縮站建設等項目前期工作，力爭盡早落地開工。加強城市精細化管理，加大城區(qū)衛(wèi)生保潔力度，確保國家衛(wèi)生縣城復審順利通過。持續(xù)抓好重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設，支持其他鎮(zhèn)錯位發(fā)展，加快構(gòu)建各具特色的縣域城鎮(zhèn)體系，著力打造精美宜居、宜游宜業(yè)之地。

主動爭取招引項目。堅持向上爭取、招商引資雙管齊下、同頻共振，搶抓中省市政策機遇，積極爭取資金支持。圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈、新增長點培育、新業(yè)態(tài)新模式引進，大力開展定點招商、靶向招商、以商招商等活動，簽約引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資規(guī)模大、帶動效應強的重大項目和重點企業(yè)，加大招商項目跟蹤服務力度，切實提高項目簽約率和履約率，確保全年招商引資10億元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動能。

（五）堅守底線，科學治理，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢

堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念不動搖，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設天藍、地綠、水清的美麗留壩。

狠抓大氣污染防治。鐵腕推進新一輪打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，有效落實減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠六大措施。精準抓好散煤管控，鞏固燃煤鍋爐拆改和餐飲油煙治理成果。嚴格執(zhí)行 “禁土令”，加強建筑工地和道路揚塵污染防治。深化“散亂污”企業(yè)清理整治，統(tǒng)籌推進油路車綜合治理。加強煙花爆竹燃放管理，嚴禁秸稈露天焚燒。健全監(jiān)測預警體系，強化聯(lián)防聯(lián)控機制，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)不低于351天。

扎實開展系統(tǒng)治理。嚴格落實“水十條”，以“河湖長制”推動“河湖長治”，確保全域水質(zhì)穩(wěn)定達標。啟動蒿壩河中小河流治理工程，新建防洪河堤2公里。實施小流域治理工程，治理水土流失4平方公里。強化水源地保護，完成第二水廠建設，建成鎮(zhèn)級污水處理站4處、垃圾填埋場和壓縮轉(zhuǎn)運站3處。全面推行“山長制”，嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖等違法違規(guī)行為。認真落實“土十條”，扎實推進土壤污染、固體廢物污染等綜合治理，確保污染“零增量”“減存量”。充分發(fā)揮生態(tài)修復公司作用，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、河道清淤疏浚等工作，實現(xiàn)社會效益、環(huán)保效益、經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一、同步提升。

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓，鞏固拓展中省環(huán)保督察反饋問題整改及秦嶺生態(tài)環(huán)境問題專項整治成果，健全環(huán)境保護網(wǎng)格化管理長效機制，嚴防問題反彈回潮。認真落實縣委、縣政府《關(guān)于深化生態(tài)文明建設的決定》，推動環(huán)境保護從被動監(jiān)管向主動優(yōu)化轉(zhuǎn)變。積極開展國土綠化行動，完成植樹造林7000畝，新建高標準農(nóng)田5000畝。扎實開展第三次國土調(diào)查，加速生態(tài)保護紅線劃定。加快國家森林城市創(chuàng)建步伐，實現(xiàn)國家園林縣城、省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建目標，爭創(chuàng)市級生態(tài)文明村8個、綠色文明單位2個。

（六）普惠利民，共建共享，實現(xiàn)民生福祉新提升

堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，牢記為民初心，辦好惠民實事，不斷提升群眾安全感、獲得感、幸福感。

大力發(fā)展教體事業(yè)。持續(xù)鞏固“雙高雙普”成果，扎實開展國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，加大教育資源優(yōu)化配置力度，深化校長教師交流輪崗制度，加強教師隊伍培訓和師德師風建設，著力破解師資水平不高、學生流失嚴重等教育短板問題；啟動閘口石小學及幼兒園遷建項目，加速城關(guān)小學綜合樓建設，力爭留壩中學綜合樓竣工投用，不斷改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量。積極打造營盤山地運動休閑小鎮(zhèn)，開工建設足球?qū)W校、滑雪學校，完成運動員中心一期工程。精心承辦陜西省第二屆全民運動會足球、登山、自行車比賽項目，認真辦好省市青少年足球聯(lián)賽等精品賽事，著力打造全民健身品牌。

全面建設健康留壩。牢固樹立“健康優(yōu)先”發(fā)展理念，深入推進健康縣城和“健康細胞”建設，持續(xù)開展疾病預防控制“八大行動”，努力為群眾提供全方位全周期的健康服務。深化與市中心醫(yī)院合作，完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管，提升公立醫(yī)院緊密型托管水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，建成移動家庭醫(yī)生簽約服務系統(tǒng)，不斷提高醫(yī)療保障水平。啟動縣醫(yī)院康養(yǎng)服務體系建設，實施鎮(zhèn)中醫(yī)館服務能力提升工程，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，優(yōu)化計生健康服務，促進人口均衡發(fā)展。

健全完善社保體系。認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，全力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)300人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1500萬元。繼續(xù)實行全民參保計劃，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等多層次社會保障機制。扎實做好雙擁共建工作，認真落實優(yōu)撫安置和保障待遇政策，切實維護退役軍人合法權(quán)益。啟動人才公寓建設，建成公益性公墓，確保紫柏養(yǎng)老服務中心高端養(yǎng)老公寓投入運營。

著力提升應急能力。加強應急體系和能力建設，整合優(yōu)化應急力量和資源，高效做好氣象預警、山洪地災、防汛搶險、森林防火等防災減災救災工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實開展“安全生產(chǎn)措施落實年”活動，推進雙重預防機制，落實“一企一策”措施，抓好重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，嚴防各類事故發(fā)生。進一步完善危化品運輸管理機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決防范和遏制重特大環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生。強化食品安全源頭治理和藥品安全監(jiān)管，打造5至10個食品安全示范街區(qū)，實現(xiàn)省級食品安全示范縣創(chuàng)建目標。積極預防化解各類矛盾糾紛，縱深推進掃黑除惡治亂專項整治，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。

四、牢記使命勇?lián)敚瑒諏嵱袨闃湫蜗?/font>