（2020年4月22日在留壩縣第十八屆人民代表大會第四次會議上）

留壩縣人民政府縣長    馬宏偉

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧2019，我們攻堅克難、砥礪奮進，取得了鼓舞人心的新業績

2019年，是我們頂住經濟下行壓力，負重爬坡、篤定前行的一年；也是我們盡銳出戰，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，高質量完成整縣脫貧摘帽的一年。一年來，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全縣廣大干群，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，認真落實高質量發展要求，全力打好“三大攻堅戰”，扎實做好“六穩”工作，全縣經濟社會持續健康發展。全年實現生產總值18.69億元，增長9.1%；完成財政總收入8179萬元，其中地方財政收入3569萬元，財政支出9.4億元；全社會固定資產投資增長16.7%；實現社會消費品零售總額5.86億元，增長9.8%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達31821元和10757元，增長8.1%和9.7%。

過去一年，我們勇擔新的時代重任，精準施策出實招，三大攻堅戰捷報頻傳。堅持把打好三大攻堅戰作為必須完成的政治任務，抓重點、攻難點，全力以赴補齊全面建成小康社會短板。脫貧攻堅取得決定性勝利。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，聚焦精準、綜合施策、強力推進，貧困退出“577”標準高質量達標。2019年3月，以零錯退、零漏評和群眾認可度高達99.55%的優異成績，順利通過貧困縣退出省級第三方專項評估。5月7日，省政府正式宣布我縣退出貧困縣序列。成功摘帽后，全縣上下嚴格落實“四個不摘”要求，繼續保持脫貧攻堅的強勁勢頭，持續鞏固提升脫貧成效。以立行立改的政治自覺，全面完成上級巡視、考核等反饋所有問題的整改工作。投入4000萬元，新建產業示范園（點）28個，鼓勵引導有條件的1373戶貧困戶發展“四養一林”特色產業，參與群眾人均增收4670元。投入8391萬元，新建通組道路23.9公里，提升改造飲水工程5個、農電網56千米，騰退舊宅基地108戶，基礎設施不斷完善。資助貧困家庭學生975人次150萬元，報銷貧困患者醫療費用1248人次775.35萬元，兌付生態補償1222.4萬元，實現貧困勞動力轉移就業1460人，發放民政救助金1599.1萬元，各項扶貧政策精準落實，實現了“應享盡享、應補盡補、應保盡保”。人保財險、江蘇崇川、省市“兩聯一包”單位與我縣緊密對接、通力協作，為留壩高質量脫貧摘帽貢獻了重要力量。扶貧社減貧帶貧經驗聲名遠播，榮獲2019年陜西省脫貧攻堅“組織創新獎”，創新村級組織管理形式助力扶貧工作入選全球110個最佳減貧案例。留壩入選全國首批鄉村治理體系建設試點單位，成為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣。污染防治取得階段性成效。認真貫徹落實習近平生態文明思想，以實際行動扛牢生態環境保護的政治責任。狠抓大氣污染防治，有效落實治污降霾“六項”舉措，全年空氣優良天數達到創紀錄的359天。狠抓水污染防治，“攜手清四亂·修復母親河”專項行動扎實有效，建成示范河湖10處，出境水質穩定達到II類標準。狠抓土壤污染防治，完成第二次全國污染源普查，實現固定污染源環境監管全覆蓋。狠抓生態修復治理，全年植樹造林2.4萬畝，修復治理礦山2座6萬平方米。狠抓秦嶺問題整治，省委專項巡視反饋問題全部整改完成，石峽子溝農家賓館項目問題徹底整治到位，查辦破壞野生動植物資源違法犯罪案件67起，拆除違規建筑3處2600平方米。創建省級生態文明建設示范鎮6個、示范村3個，榮獲陜西省生態文明建設示范縣稱號。風險防控取得實質性成果。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格控制和壓減一般性支出，全年化解政府性債務5000余萬元，政府債務風險總體可控。食品藥品安全得到有效保障，安全生產事故起數持續下降。信訪維穩成效明顯，榮獲全省、全市信訪工作先進縣稱號，成功創建為全國信訪工作“三無”縣。掃黑除惡專項斗爭掀起雷霆攻勢，打掉惡勢力犯罪集團1個，破獲涉黑涉惡涉亂案件17起，治亂經驗在全市推廣，社會公眾安全感、平安建設知曉率、掃黑除惡認可度3項指標位居全市第一、全省前三，榮獲2019年度全省平安縣稱號。

過去一年，我們頂住經濟下行壓力，凝心聚力謀發展，追趕超越步伐穩健。堅持把高質量發展作為根本要求，把穩增長作為首要任務，多措并舉推動縣域經濟量質雙升。全域旅游再創佳績。投入資金2.7億元，實施旅游開發重點任務42項。國家全域旅游示范縣創建通過市級初審，張良廟紫柏山國家5A級景區創建工作有序推進，棧道水世界躋身國家4A級景區行列。多元化服務體系更加完善，樓房溝精品民宿備受青睞，紫柏云居擴容提質，縣城游客接待中心、全域旅游導視系統投入使用，機關單位123個智慧停車位與游客共享。體旅融合邁上新臺階，“古營盤運動中心”啟動實施，運動員中心一期工程建成投用，成功承辦陜西省第二屆全民健身運動會足球、自行車等系列體育賽事。文旅融合邁出新步伐，第九屆群眾文化藝術節成功舉辦，微電影《擺·渡》榮獲第七屆亞洲微電影藝術節優秀作品獎。宣傳營銷力度加大，第十三屆“雙節”、第四屆紅葉節等節慶活動異彩紛呈，“全域留壩·四季旅游”品牌知名度進一步攀升。全年接待游客459.8萬人次，創綜合收入22.76億元，分別增長34%和37.5%。高江路被評為“2019全國美麗鄉村路”，堰坎村進入全國鄉村旅游重點村名錄，馬道鎮和廟臺子村分別創建為省級旅游特色名鎮、省級鄉村旅游示范村，江口鎮入選陜西100處紅色旅游地名單。留壩榮獲全國最佳森林休閑體驗地稱號，被文旅部確定為文化和旅游改革發展調研聯系點。特色農業成效顯著。食用菌產業勢頭強勁，新建代料食用菌產業基地38個、菌筒工廠化生產基地3個，帶動發展代料食用菌2020萬筒，產值同比增長27.4%。特色種養殖業蓬勃發展，全縣養殖生豬2.05萬頭、土雞20.8萬只、中蜂3.8萬群，新發展中藥材5800畝，新改建特色經濟林12.24萬畝。江口鎮入選全國農業產業強鎮建設名單。“三品一標”認證成果豐碩，認證有機食品2個，“留壩黑木耳”、“留壩棒棒蜜”成功注冊地理標志集體商標。留壩蜂蜜參展第十七屆中國國際農產品交易會。留壩香菇乘著“漢貨入滬”、“漢貨通瓊”的東風進入上海、海南市場，并亮相日本大阪G20峰會。實體經濟運行平穩。減稅降費政策全面兌現，全年減稅降費1530萬元，納稅人、繳費人受益面達到90%以上。市場活力進一步增強，新培育“五上”企業7戶，新注冊企業90戶、個體工商戶325戶，完成規上工業總產值8.99億元，增長11.1%；建筑業快速發展，實現總產值1.05億元，增長75%。國家電子商務進農村綜合示范項目深入實施，新建縣級電商公共服務中心1個、鎮村服務站點33個，實現線上線下交易額1.5億元。項目投資支撐有力。42個續建新建重點項目完成投資8.15億元，其中10個市級重點項目完成投資5.98億元，均超額完成年度投資任務。招商引資成效明顯，全年執行項目29個，到位資金10.97億元。城區建設力度加大，縣綜合檔案館建成投用，沙灣路改造基本完工，改造背街小巷2條，建成縣城便民服務點6個，新增供暖面積2.4萬平方米，高速引線綠道及景觀節點建設完成年度任務。三級重點鎮建設提質加速，完成投資1.28億元。堰坎、龍潭壩等6個村入選陜西省第三批傳統村落名錄，城關村、廟臺子村和磨坪村入選中國傳統村落名錄，營盤村、兩河口村和天星亮村入選國家森林鄉村名單。留壩成功創建為國家園林縣城。

過去一年，我們直面民生熱點難題，千方百計增福祉，群眾幸福指數節節攀升。堅持以人民為中心的發展思想，用情用力辦好民生實事，全年民生支出7.7億元，占財政支出的81.7%。就業創業成效凸顯。制定出臺7大類50余項優惠政策，全力為農民工返鄉就業創業鋪路搭橋，實現農民工返鄉就業創業1532人，新增城鎮就業再就業387人，農村勞動力轉移就業1.24萬人，發放小額擔保貸款1506萬元。教育事業穩步發展。國家義務教育優質均衡縣創建扎實開展，教育教學質量持續提升，高考本科上線率達78.7%。留壩中學綜合樓建成投用，城關小學綜合樓主體完工，辦學條件進一步改善。健康留壩深入實施。緊密型醫共體建設持續加強，縣醫院專家工作站投入使用，13位醫學專家定期來留坐診，門診人次同比增長12.3%，住院人次同比增長20.2%。康養產業加快發展，益生堂和江口、馬道中醫館建成投用，基層中醫館實現全覆蓋。社會保障更加有力。全民參保計劃穩步推進，機關事業單位養老保險制度改革基本完成，醫療保障改革步伐加快，各項保險參保率達99%。養老服務設施日臻完善，紫柏養老服務中心即將運營。退役軍人“兩保”接續平穩，懸掛光榮牌1285戶。人居環境不斷改善。新改建無害化衛生廁所9560戶，普及率達90.1%。建成集鎮污水處理站4座、垃圾壓縮轉運站2座、熱解氣化站1座，“垃圾銀行”實現村級全覆蓋。國家衛生縣城順利通過復審，火燒店被評為國家衛生鎮。打造省級美麗宜居示范村3個、美好環境與幸福生活共同締造活動示范村2個。我縣被農業農村部確定為人居環境整治整縣推進項目試點縣，榮獲全國村莊清潔行動先進縣稱號。

過去一年，我們旗幟鮮明講政治，轉變作風求實效，自身建設持續加強。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決，落實中央、我省、我市決策部署和縣委工作要求更加自覺。營商環境不斷改善，行政許可事項辦理時限壓縮41.7%，“最多跑一次”事項達346項，政務服務事項網辦率達88.5%，行政審批事項按時辦結率達98%以上。“放管服”改革持續深化，基層社會治理體系和治理能力建設創新試點工作取得初步成效，下放鎮村辦理審批服務事項122項，全年公開政府信息1.4萬條，縣長信箱、12345服務熱線辦結率100%。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，全年邀請代表委員48人次列席政府常務會議，辦理“兩會”議案提案147件，滿意率均達96%以上。不斷加大財政、審計監督力度，全年審查項目45個、審計資金86.8億元，“三公”經費支出持續下降。認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，營造了風清氣正的政治生態。

人防、糧食、供銷、殘疾人、婦女兒童、民兵預備役等工作，也都取得了新的成績。

各位代表！艱難困苦，玉汝于成。回顧過去一年，留壩發展經歷了前所未有的挑戰，也取得了令人振奮的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委統攬全局、掌舵定航的結果，是縣人大、縣政協監督支持、積極參與的結果，是全縣廣大干群聚力攻堅、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向全體人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關心支持留壩經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！安不忘危，穩不忘憂。當前，全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小、綜合實力較弱、產業化水平不高，與高質量發展要求還有不小差距；營商環境不夠優，項目帶動作用不夠強，缺乏支撐縣域發展的大項目好項目；可用財力嚴重不足，剛性支出持續增長，歷史債務清償壓力較大，保工資、保運轉、保基本民生還面臨巨大困難；形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在，少數干部擔當進取意識還需進一步增強。對此，我們將直面問題，并盡最大努力予以解決。

二、展望2020，我們信心滿懷、闊步前行，再譜新時代留壩高質量發展新篇章

2020年注定是不平凡的一年。今年以來，面對形勢嚴峻的新冠肺炎疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，先后作出一系列重要講話和指示批示，為我們做好疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。疫情就是命令、防控就是責任，全縣上下聞令而動、聽令而行，堅決扛起疫情防控重大政治責任，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，做了大量艱苦工作，付出了巨大努力，疫情防控工作取得階段性勝利，生產生活秩序加快恢復，經濟運行逐步好轉。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在抗疫一線的醫護工作者和防控工作人員，向同舟共濟的全縣人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2020年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。綜合分析國內外形勢，挑戰和機遇并存。當前，我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復。但隨著國際疫情持續蔓延，我國保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務繁重，不穩定不確定因素增多，加之我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，宏觀經濟形勢更加嚴峻復雜。與此同時，我們應該看到，我國擁有中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，能夠集中力量辦大事、應對任何風險和挑戰；我們更應該看到，疫情對經濟的負面影響是短期的，我國經濟長期向好的基本面沒有變，發展擁有足夠的韌性和巨大的潛力。我們堅信，中央為對沖疫情影響，加大宏觀政策調節力度，實行更加積極的財政政策，更大規模的減稅降費，擴大地方政府專項債券發行規模，深入推進新時代西部大開發和鄉村振興戰略，為我們挖掘潛力、釋放動能提供了有力支撐；省上大力發展“三個經濟”，支持陜南綠色循環發展；市上深入實施“六個三”戰略，全力打造“三個六”重點支撐，各項改革紅利和政策效應將疊加釋放，必將為我縣高質量發展提供難得的機遇。我們堅信，只要堅持“四個留壩”一張藍圖繪到底，“生態立縣、藥菌興縣、旅游強縣”發展戰略走到底，“四養一林一旅游”主導產業一以貫之抓到底，全縣經濟社會發展將會亮點紛呈、突破不斷，必將為我縣高質量發展提供堅實的基礎。我們堅信，只要全縣廣大干群心往一處想、勁往一處使，聚精會神搞建設，全心全意惠民生，必將為留壩高質量發展提供強勁的動力，譜寫新時代留壩更加絢麗的篇章。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會和省委、市委、縣委全會要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，認真踐行追趕超越和“五個扎實”要求，堅守“生態立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰略和旅游“一業突破”發展道路不動搖，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅決打好“三大攻堅戰”，全力做好“六穩”、“六保”工作，持續做大做強“四養一林一旅游”主導產業，健全社會治理體系，切實保障和改善基本民生，推動縣域經濟社會健康、快速、高質量發展，確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

全縣經濟社會主要預期目標是：生產總值增長6.5%；固定資產投資增長10%；地方財政收入增長3%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%。以上目標的確定既延續了“穩”的態勢，又彰顯了“進”的擔當。在當前受新冠肺炎疫情影響的大背景下，完成這些目標的困難和壓力仍然較大，我們將堅持思想不松、目標不變、力度不減，一手抓緊疫情防控，一手抓好經濟社會發展，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標的雙勝利。

圍繞上述目標，我們將抓好七個方面工作：

（一）加快農村發展，用奮斗去推進富民產業，努力實現全面小康目標

堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

鞏固提升脫貧成效。堅決響應習近平總書記關于決戰決勝脫貧攻堅發出的總攻號令，努力克服新冠肺炎疫情影響，以更大的決心、更強的力度鞏固脫貧摘帽成果。嚴格落實“四個不摘”要求，精準落實各項幫扶舉措，全面完成剩余249戶368名貧困人口脫貧任務。建立完善“一網絡四平臺”，扎實做好扶貧對象動態管理，抓好不穩定脫貧戶、邊緣戶和遭遇災害、重大變故等原因導致“兩不愁三保障”出現問題群眾的監測預警和分類處置，堅決防止返貧和新增貧困人口。加大扶貧資金和項目監管力度，完善扶貧項目庫和申報協商研判機制，充分發揮扶貧資金帶貧益貧作用。持續深化定點扶貧、對口協作和省市“兩聯一包”扶貧，形成強大合力。扎實開展“三排查三清零”，全面系統排查、堅決徹底整改存在的突出問題，確保順利通過國家普查。

加快發展特色產業。精準落實我省《應對新冠肺炎疫情影響支持農業穩產保供八條政策措施》，持續抓好農業穩產保供和農民增收。落實落細產業獎補、農業保險、技術服務等扶持政策，鼓勵引導更多群眾參與“四養一林”特色產業發展。傾力打造秦嶺南麓食用菌產業基地，建成馬道食用菌廢棄物再利用開發項目，引進菌種生產企業2家，鞏固提升75個食用菌產業基地，帶動全縣發展代料食用菌3000萬筒；鼓勵支持養豬2.2萬頭、養雞25萬只、養蜂4萬群；新改建經濟林10萬畝，種植中藥材6000畝。強化留壩特色農產品區域公用品牌授權使用、規范管理和保護推廣，不斷提升“留字號”農產品附加值和品牌效應。

深入開展鄉村治理。全面推進全國鄉村治理體系、全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣建設，積極探索創新鄉村治理體系建設的有效路徑，形成可復制、可推廣的經驗。深化農村集體產權制度改革，建立完善縣鎮村三級農村集體產權管理和交易服務體系，支持引導村集體股份經濟合作社采取多種形式管好盤活集體資源資產，不斷發展壯大村集體經濟。切實規范扶貧社運營管理，持續增加村集體積累。充分發揮“三隊兩會一屋一規”作用，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，推動自治、德治、法治“三治融合”，構建共建共治共享的鄉村善治新格局。

持續改善鄉村環境。依托農村人居環境提升整縣推進契機，大力實施“廁所革命”提升工程，完善后續服務保障機制，確保改好用好、群眾滿意。有效治理農村生活污水，科學布點建設污水處理設施18處，鋪設污水管網1.4萬米。健全垃圾分類處理機制，大力開展縣城垃圾分類試點，規范運行“垃圾銀行”，新建垃圾處理場3個。加快舊宅基地騰退復墾進度，完成剩余377戶騰退復墾任務。細化農村公共基礎設施管理辦法，提升長效管護水平，積極爭創省級“四好農村路”示范縣。

（二）擦亮金字招牌，用創新去激發旅游活力，做大做強全域旅游

圍繞“慢生活、深體驗”主題，傾力打造中國山地度假旅游示范區和大秦嶺山地度假旅游目的地，實現“游在留壩”目標。

優化產品供給。全力推進46項旅游開發重點任務，加快張良廟紫柏山5A級景區創建步伐，力爭國家全域旅游示范縣創建成功。積極打造古營盤運動中心，新建精品特色酒店，完成運動員中心二期工程、漢居文化旅游配套設施等項目。抓好最美鄉村公路景觀質量提升和整體運營，實施玉皇廟梁家莊鄉村旅游綜合開發，規范提升兩河口紅色文化體驗基地陳列布展，力爭創建一個國家3A級旅游景區。加速環縣城旅游配套設施、天星亮中小學生教學實踐基地建設。加強與棒棒龍親子研學品牌合作，精心設計研學產品，推動研學旅游樹標桿、做示范。

完善配套服務。加快推進旅游服務標準化建設試點工作，全面推廣智慧旅游平臺。深入挖掘地方美食菜品，打響叫亮紫柏山宴品牌，建成金水灣花海啤酒精釀廣場。加速石峽子溝家庭賓館開發，完成樓房溝二期民居改造；新發展度假公寓15套，打造漢家樂2戶、星級農家樂5戶。加強文創產品設計研發，開發系列特色旅游商品。完善火燒店鄉村旅游配套設施，加速張良廟至營盤公路改建，繪制留壩四季全域旅游環線的山水畫冊。

強力宣傳營銷。適應常態化疫情防控下的消費需求升級趨勢，出臺刺激旅游消費的優惠政策，把在疫情中被抑制、被凍結的消費需求釋放出來，爭當全市旅游市場強勢復蘇的“排頭兵”。積極盤活存量閑置國有、集體資產，組織開展在地旅游招商活動，著力引進急需的旅游新業態、新團隊。傾力辦好“雙節”、群眾文化藝術節等品牌節慶活動，深化與周邊地市互惠合作，強化重點客源市場精準營銷，不斷提升“全域留壩·四季旅游”品牌影響力，力爭游客接待人數、旅游綜合收入分別增長18%和20%。

（三）優化扶持服務，用真情去化解企業難題，全面提升經濟發展質效

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，為縣域經濟高質量發展提供有力支撐。

增強經濟發展活力。深化國資國企改革，推廣生態修復公司成功經驗，建立健全國有資產市場化管理運營機制，管好盤活國有資產，實現保值增值。繼續推行縣級領導包抓企業制度，嚴格落實國家應對疫情出臺的財政貼息、大規模減稅降費等政策措施，幫助企業解決實際困難，促進企業釋放產能、提升效益。認真做好“五上”企業培育和入庫工作，全年培育“五上”企業6戶，新增市場主體300戶。

著力優化營商環境。扎實開展優化營商環境“五大”專項行動，進一步縮短辦事流程，壓縮辦理時限，全面提升市場主體和群眾滿意度，力爭營商環境排名進入全市前列。搶抓蘇陜協作和市上支持“飛地經濟”等有利契機，進一步完善政策體系和招引機制，靈活運用產業招商、精準招商、以商招商等多種方式，引進一批發展前景好、稅收貢獻高、產業關聯度大的好項目，力爭全年招商引資11億元以上。

加快發展電子商務。大力實施國家電子商務進農村綜合示范項目，建成倉儲分揀中心，實現物流配送到村。鼓勵支持小微企業、市場經營戶、創業青年在電商平臺開設網店，全年新發展網店40家。加強與社員網、京東云倉等電商企業合作，進一步拓寬農產品上行渠道，力爭線上線下交易額突破1.7億元。

（四）夯實發展基礎，用實干去加快項目建設，持續增添經濟發展后勁

堅持把項目建設作為保增長、增后勁、利長遠的“牛鼻子”來抓，千方百計擴大有效投資。

精心編制規劃。充分發揮規劃引領作用，高質量編制全縣“十四五”規劃綱要和24個專項規劃，瞄準全域旅游、鄉村振興、生態環保、民生改善、基礎設施等重點領域，積極謀劃“十四五”重大項目。搶抓上級政策機遇，主動加強溝通對接，爭取更多項目擠進全省、全市規劃“盤子”。提高項目謀劃質量，修訂完善項目謀劃指南，建立項目謀劃資金保障制度，謀劃實施一批好項目、大項目，力爭全年動態儲備項目200個以上。

抓緊建設項目。嚴格落實項目建設“五個一”工作機制，倒排工期、掛圖作戰，在嚴格落實疫情防控措施的前提下，全力推動項目建設提速提質提效。加快推進電力建設、村級活動場所和文化服務中心等30個新建項目，加速建設316國道正溝至高橋鋪改線、秦嶺山珍物流中心等22個續建項目，力促殯儀服務中心、褒河干流留壩重點段防洪工程等11個前期項目取得突破，實現年度投資11.16億元。

統籌城鄉發展。加快編制縣級國土空間規劃和村莊規劃，努力實現多規合一。加速建設縣城農貿市場景點、高速引線綠道等項目，啟動縣城老舊小區改造、縣城生活垃圾填埋場擴容和縣文化中心建設，完成縣城建筑垃圾處理場前期工作，建成河濱路下段三期工程。加強城區精細化管理，建設城市綜合信息數字化管理平臺，完善人民防空體系。加大集鎮建設力度，加快實施馬道寒溪廣場、武關驛棧道新村一期項目，建成江口鎮基礎設施提升工程，著力提升集鎮品質。

（五）立足綠色發展，用擔當去守牢生態底線，鞏固擴大生態環境優勢

認真踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，自覺擔負起生態保護與修復的政治責任，著力提升生態文明建設水平。

堅決打好四大保衛戰。鐵腕推進治污降霾，嚴格落實揚塵管控6個100%，實施燃氣鍋爐低氮改造19臺，推廣潔凈煤5000噸，確保全年空氣優良天數達到352天。持續深化河長制湖長制，抓好入河排污口綜合整治，確保全域水質始終保持優良。強化土壤污染源頭管控，扎實開展農業面源、固體廢物污染等專項整治，著力改善土壤環境。積極落實山長制，啟動生態保護治理工程，實施礦山恢復治理、河道清淤疏浚和2.3萬畝造林綠化工程，不斷提升生態環境質量。

持續加強生態建設。統籌推進山水林田湖草系統治理，完成生態保護紅線劃定，加快自然保護區、國家森林公園勘界立標，實施褒河、黑河、西河等河流及水利工程管理與保護范圍劃定。積極抓好國家級儲備林建設，扎實開展瀕危珍稀植物搶救性保護和繁育，堅決打好松材線蟲病防控殲滅戰。新建高標準農田5000畝。全力做好“兩山論”實踐創新基地復檢各項準備工作，積極創建國家生態文明建設示范縣，爭創省級生態文明建設示范鎮2個、市級示范村6個、市級綠色單位1個。

切實強化執法監管。鞏固生態環保反饋問題整治成效，做好新一輪中央環保督察迎檢準備。認真貫徹落實新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，啟動秦嶺生態環境保護總體規劃、專項規劃編制。健全秦嶺生態環境保護長效機制，優化網格化管理平臺，突出抓好“五亂”問題排查整治。嚴格執行環境影響評價制度，落實落細《國家重點功能區產業準入負面清單》，從嚴從實管控各類開發建設活動。建立健全聯合執法機制，常態化、高頻次開展執法檢查，嚴厲打擊各類環境違法違規行為。

（六）堅持民生優先，用真心去感知群眾冷暖，滿足群眾美好生活需求

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓人民群眾憂心事煩心事更少、獲得感幸福感更多。

全力促進就業創業。認真落實疫情防控期間穩就業各項支持政策，扎實做好援企穩崗、職業培訓和就業創業服務工作。統籌做好高校畢業生、就業困難人員、退役軍人等重點人群就業工作，鼓勵支持農民工返鄉就業創業，全年發放小額擔保貸款1500萬元，新增城鎮就業再就業300人，農村勞動力轉移就業1.1萬人，確保零就業家庭動態清零。深入開展根治欠薪專項行動，及時解決拖欠農民工工資問題，全力維護勞動者合法權益。

優先發展教育事業。深入開展國家義務教育優質均衡縣創建工作，認真落實基礎教育提升三年行動計劃，著力解決師資水平不高、學生流出嚴重等問題，不斷提升教育教學質量。加快職業教育改革，恢復職業高中和職教中心，確保正式招生。優化校園規劃布局，完成東溝、石門、柘梨園教學點撤并。加速留壩中學營盤校區、閘口石完全小學及幼兒園建設，力爭城關小學擴建項目年內竣工投用。嚴格落實校園疫情防控措施，做細做實復學復課后群體聚集的防控管理，確保廣大師生生命安全和身體健康。

加快健康留壩建設。出臺提升醫療衛生服務能力三年行動計劃，深化緊密型醫共體建設，推動優質醫療資源下沉，實現縣域內醫療衛生資源共建共享。加快健康縣城和“健康細胞”建設，打造健康村莊示范點8個、健康家庭200個。認真總結疫情防控經驗，實施縣醫院感染性疾病科建設，做好重大疾病和傳染病防控工作，切實增強公共衛生服務能力。傳承發展中醫藥事業，啟動紫柏養老醫院建設，提升益生堂運營水平，促進康養產業發展。

持續強化社會保障。加快完善多層次社會保障體系，深入實施全民參保計劃，強化兜底保障功能，持續擴大社會保險覆蓋范圍。夯實醫療保障基礎性工作，穩步推進險種合并和醫療保障制度改革，嚴厲打擊各類欺詐騙保行為，維護基金安全和參保群眾權益。扎實開展雙擁共建，建立健全退役軍人服務工作體系和保障制度，規范引導社會力量支持、參與、推動退役軍人服務工作。

切實抓好安全監管。壓實安全生產責任，有效構建風險隱患雙重預防機制，提升安全生產整體預控能力。認真開展安全生產領域三年專項整治行動，突出抓好危險化學品、道路交通、工程建設、消防等重點行業領域整治，堅決防范遏制各類事故發生。加強市場全過程監管，堅決杜絕食用野生動物陋習，全力保障群眾飲食用藥安全。健全完善應急管理體制機制，抓好防汛抗旱、森林防火、地質災害防治，嚴密防控公共安全事故，妥善處理各類突發事件，提升防災減災救災能力水平。

堅決維護社會穩定。加快公安基礎設施建設和公共安全信息化綜合改造，構建立體化治安防控體系，不斷提高社會治安綜合治理水平。扎實開展第七次人口普查。深入推進“七五”普法，確保順利通過驗收。加強矛盾糾紛排查預警，積極化解信訪積案，依法依規打擊非法上訪行為。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，深入開展行業專項整治，集中整治亂村和農村亂象，扎實做好侵占村集體土地、山林資源資產專項整治，確保社會大局和諧穩定。

鞏固疫情防控成果。繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施并切實抓好落實，全力做好入境來留和留壩進京等重點人群管控，積極引導群眾做好必要防護，不斷鞏固疫情持續向好形勢，為群眾生命安全和身體健康、經濟社會秩序全面恢復提供有力保障。

（七）緊盯關鍵重點，用勇氣去打通制約梗阻，不斷釋放改革發展紅利

堅持全面深化改革，加快推進重點領域和關鍵環節改革，著力破除體制機制弊端，不斷激發經濟社會發展的新動力。

深化“放管服”改革。深入開展審批服務“三集中、三到位”，大力推行“互聯網+政務服務”。加快推進相對集中行政許可權改革以及工程建設項目審批制度改革，優化投資項目審批，積極推行“容缺受理”、“多評合一”、“一枚印章管審批”等模式，讓辦事群眾少跑路、快辦事。深化商事制度改革，打造“雙隨機、一公開”監管升級版。加強社會信用體系建設，構建失信懲戒長效機制。全面推行鎮村便民服務體系標準化建設，下功夫解決服務基層群眾“最后一公里”的問題。

推進關鍵領域改革。深化財稅體制改革，推行全口徑預算編制，實施預算績效管理。加速投融資機制改革，用好地方政府專項債券，鼓勵社會資本參與投資建設。嚴控債務增量、積極消化存量債務，保持政府性債務處于合理區間。加快旅游經營管理體制改革，實現新三板掛牌目標。穩妥推進綜合執法體制改革，全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大案件法制審核制度，嚴格規范執法行為，切實提升行政執法能力和水平。

三、站位新時代，我們恪盡職守、奮發進取，全面加強政府自身建設

民之所望，政之所向。我們必須堅守初心使命，強化責任擔當，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，全力建設人民滿意的服務型政府。

筑牢信仰之基，作對黨忠誠、政治堅定的表率。始終堅定正確的政治方向，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各領域各方面各環節，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹執行中央、我省、我市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

胸懷為民之心，作勤政務實、干事創業的表率。始終踐行為人民服務、對人民負責、受人民監督的理念，想群眾之所想、急群眾之所急，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，認真落實“五提倡、五反對、五禁止”工作要求，勇于在重點難點、關鍵環節上擔當作為、改革創新，推動形成想干事、敢干事、能干事的良好氛圍。

履行法治之責，作依法行政、嚴以用權的表率。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，構建權責明晰、依法行政的政府職責體系。嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推進工作，不斷強化法治政府建設。主動接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀委監委監督和社會輿論監督，辦好人大建議議案、政協提案建議，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

牢記清廉之本，作遵規守紀、廉潔自律的表率。壓緊壓實政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，持之以恒糾正形式主義、官僚主義問題。充分發揮財政審計監督作用，健全重點領域、重點環節廉政風險防控機制，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，“路雖遠，行則將至；事雖難，干則必成”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，為加快建設“四個留壩”、全面建成小康社會而努力奮斗！