縣十九屆人大一次會議文件
政 府 工 作 報 告
（2022年3月24日在留壩縣第十九屆人民代表大會第一次會議上）
留壩縣人民政府代縣長 魏 巍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、齊心協力、攻堅克難，綜合實力穩步增強
2021年是留壩負重前行、頑強拼搏的一年，面對新冠疫情反復無常和經濟形勢復雜多變的雙重壓力，全縣上下堅定信心、沉著應對，以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的姿態，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全年實現生產總值22.05億元，增長9%；完成地方財政收入3969萬元，增長7.2%；完成縣級一般公共預算支出11.2億元；固定資產投資增長25.2%；實現社會消費品零售總額7.18億元，增長16.5%；城鄉常住居民人均可支配收入達36001元和12911元，分別增長7.9%和11.4%，實現了“十四五”良好開局。
——全域旅游加快發展。旅游配套設施更加完善，老街花園餐廳、“味道秦嶺”建成營業，環縣城山體公園二期、濱河路旅游環線有序實施。民宿產業蓬勃發展，道班宿為“最美鄉村公路”再聚人氣，秦嶺宿集·空山九帖入選2021“雪鹿獎”年度甄選民宿品牌。體旅融合邁出新步伐，營盤運動員中心二期建成投用，成功承接國家女足奧運組合隊封閉訓練。全年接待游客497.17萬人次，實現綜合收入25.32億元，分別增長18.24%和20.4%。
——脫貧振興緊密銜接。嚴格落實“五年過渡期”要求，各類幫扶政策全面落實，防貧監測機制更加健全，識別“三類人群”233戶637人，“一網絡四平臺”效用凸顯，完成線上救助33人次，發放救助資金29.36萬元。“四養一林”特色產業不斷壯大，全年發展代料食用菌3173萬筒，養殖生豬2.93萬頭、土雞30萬只、中蜂4萬群，種植中藥材8400畝，建設特色經濟林1.5萬畝。留壩被中國蜂產品協會授予蜂業扶貧先進縣稱號，火燒店被認定為第二批全國鄉村治理示范鎮。
——項目招商成效明顯。創新建立重點項目專班推進制度，積極推行重點項目前置手續容缺受理、并聯審批、一次性告知、限時辦結機制，64個續建新建項目完成投資15.26億元，其中13個市級重點項目完成投資13.93億元。全年執行招商項目64個，到位資金20.46億元，其中省際到位資金14.42億元；實際利用外資203萬美元，超額完成年度目標任務。
——城鄉環境日新月異。河（湖）長制、林（山）長制深入實施，秦嶺勘界立標有序推進，小水電整治全面完成，石門水源地保護責任有效落實，空氣優良天數達到創紀錄的362天。以“4111”三年行動統攬城鎮建設，老舊小區改造、斷頭路打通、管線地埋等138個項目加速推進，農村人居環境整治提升五年行動有序開展，城鄉基礎設施、公共配套服務日臻完善。火燒店成功入選省級垃圾治理示范鎮，江口、留侯躋身省級鄉村振興示范鎮。
——社會事業協調發展。全年新增城鎮就業472人，農村勞動力轉移就業1.28萬人，山坡上文創集群成功創建為市級創業孵化基地。“雙減”政策有效落實，國家義務教育優質均衡發展縣創建通過省級評估驗收，被命名為全國青少年校園足球試點縣。公共文化服務體系建設穩步實施，群眾文化生活不斷豐富。
——安全底線持續筑牢。防汛搶險有序有力，緊急避險轉移8567人次，消除地災隱患11處。慎終如始抓好疫情防控，新冠疫苗接種率達97.09%，堅決守住了“零輸入”“零感染”防線。掃黑除惡常態化推進，全民反詐有力有效，信訪積案有序化解，基層社會治理“四個一”建設不斷深化，社會大局和諧穩定。
與此同時，人保財險、江蘇崇川、省市定點幫扶為全縣鞏固脫貧成果和經濟社會發展作出了積極貢獻。國防動員、人民防空、外事、糧食、供銷、地方志、殘疾人、婦女兒童、氣象等工作，也都取得了新的成績。
各位代表，2021年工作的全面完成，為十八屆政府五年任期畫上了圓滿句號。在過去的五年里，我們親身經歷了慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年的歡欣鼓舞；共同迎接了宏觀形勢不確定性因素增多、改革發展穩定任務疊加的嚴峻挑戰；成功應對了“4.24”粗酚泄漏、新冠肺炎疫情、強秋霖暴雨洪災等重大考驗。這是留壩發展史上極不尋常的五年，也是值得書寫銘記的五年。五年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，緊扣高質量發展主題，貫通落實“五個扎實”“五項要求”，砥礪奮進、勠力前行，譜寫了留壩追趕超越的嶄新篇章。
五年拼搏，我們后發趕超、爭先進位，綜合實力大幅提升。生產總值突破20億元大關，年均增長8.5%；五年財政總收入5.37億元，社會消費品零售總額較2016年增長169%，城鄉居民人均可支配收入較2016年分別增長了11128元和4079元；累計實施重點項目170個，完成全社會固定資產投資93.65億元，較上個五年分別增長22.3%和33.8%；招引項目48個，到位資金62.8億元，較上個五年分別增長26.3%和124.6%；新培育“五上”企業36戶。2017、2019年被評為陜西省生態建設強縣，2018、2020年躋身全市綜合工作先進縣行列。
五年攻堅，我們精準施策、固本培元，全面小康順利實現。累計投入資金10.67億元，新（改）建道路731公里、村級集中供水工程261處、農村標準化水廠55座，改善農村住房7524戶，改造農村電網427.3公里，入戶路硬化率95.7%，安全飲水、安全住房達標率100%，通訊信號、光纖寬帶、免費廣播電視實現全覆蓋。39個貧困村全部退出、3723戶10889名貧困人口全部脫貧，貧困發生率由30.81%成功清零，如期實現整縣脫貧摘帽。2018、2019年被評為全省脫貧攻堅先進縣。扶貧社經驗榮獲全省脫貧攻堅組織創新獎，入選全球110個最佳減貧案例。
五年突破，我們補齊短板、鞏固提升，全域旅游亮點紛呈。累計實施旅游開發重點任務210項，完成投資13.63億元。棧道水世界躋身國家4A級旅游景區，馬道、火燒店、玉皇廟創建為省級旅游特色名鎮，營盤被評為省級足球運動休閑特色小鎮。樓房溝、老街書房、走讀秦嶺等特色民宿深受追捧，民宿產業成為留壩旅游嶄新名片。張營路改建工程、高速引線綠道建設進展順利，“最美鄉村公路”提檔升級，描繪了旅游交通山水畫卷。“雙節”“紅葉節”等宣傳營銷活動聲勢強勁，“全域留壩·四季旅游”品牌影響力穩步攀升，五年接待游客量突破2000萬人次，旅游綜合收入突破100億元。成功創建為陜西省首批全域旅游示范區、森林旅游示范縣。
五年探索，我們穩扎穩打、持續推進，特色產業效益凸顯。立足資源稟賦，科學確立“四養一林”產業發展道路，創新“政府+龍頭企業+集體經濟組織+農戶”的訂單農業發展模式，持續加大技術服務、產業保險、產業獎補力度，累計建成各類產業基地210個，培育產業大戶253戶，扶持經營主體85個，以食用菌為代表的農林產業產值累計達到27.99億元。品牌農業成效顯著，成功認證國家農產品地理標志5個，居全省前列。農村集體產權制度改革不斷深化，村集體經濟組織實現全覆蓋，年收入均達到5萬元以上。
五年篤行，我們筑牢屏障、厚植根基，城鄉環境煥然一新。始終牢記“國之大者”，認真貫徹落實習近平生態文明思想，統籌推進山水林田湖草系統治理，“四大保衛戰”取得顯著成效，出境水質始終保持在Ⅱ類標準以上，空氣優良天數穩居省市前列。持續開展城鄉環境綜合整治，集鎮“兩場（廠）”實現全覆蓋，無害化衛生廁所普及率93.6%，農村生活垃圾、污水處理率分別達97%和100%。城鎮建設力度持續加大，縣城農貿市場、城南公園等項目有序實施，集鎮建設穩步推進，農村人居環境整治扎實開展，城鎮配套設施日臻完善，城鄉環境品質得到全面提升。先后榮獲全國首批“兩山論”實踐創新基地、國家生態文明建設示范縣、國家園林縣城、國家衛生縣城、全國村莊清潔行動先進縣等稱號。
五年傾情，我們共建共享、利民惠民，民生福祉全面增進。始終保持新增財力和財政支出80%以上投向民生領域，累計投入資金40.7億元，努力辦好惠民實事。堅持把穩就業擺在突出位置，扎實推進就業創業、穩崗擴崗工作，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。教育基礎不斷夯實，實施校園硬件建設“八大工程”項目151個，高考本科上線率逐年攀升，教育質量持續提升。醫藥衛生體制改革成效明顯，覆蓋城鄉的醫療保障體系更加完善，縣醫院成功創建為二級乙等醫院，群眾看病難看病貴問題有效緩解。社會保障體系更加健全，城鄉居民社會養老保險、困難群眾托底救助實現全覆蓋，各類保險綜合參保率達99%以上，集中供養率居全市前列。退役軍人“兩保”接續平穩，退役士兵妥善安置。平安留壩建設成效顯著，食品藥品監管全面加強，成功創建為全國信訪“三無”縣，榮獲全省首批“平安銅鼎縣”稱號。
五年慎為，我們提能善政、真抓實干，自身建設不斷加強。始終把政治建設擺在首位，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決，政府系統黨的建設全面加強，官僚主義、形式主義及“庸懶散慢虛粗”等作風頑疾有效整治。營商環境不斷優化，行政許可事項辦理時限壓縮80%以上，審批服務事項“最多跑一次”占比達95.6%，政務服務事項網辦率達95.2%，行政審批事項按時辦結率達100%。“放管服”改革持續深化，委托下放到鎮村辦理的審批服務事項達412項，居全市前列。公開政府信息7.49萬條，縣長信箱、12345服務熱線投訴辦結率100%。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，邀請代表委員列席政府常務會議233人次，辦理“兩會”議案提案644件，年度滿意率達98%以上。不斷加強財政、審計監督，審查項目203個、審計資金274.57億元，“三公”經費連續五年下降。法治政府建設扎實推進，“七五”普法順利收官。
各位代表！五年的奮斗充滿艱辛，今天的成績來之不易。我們欣喜地看到，留壩高質量發展的勢能正在加速集聚，越來越多的工作從跟跑變成并跑乃至領跑。這是習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向的結果，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持的結果，也是歷任班子團結協作、接續奮斗的結果，更是全縣干部群眾齊心協力、苦干實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持和參與留壩經濟社會發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，新冠疫情影響還在持續，經濟下行壓力依然較大，我縣經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現在：經濟總量不大，產業結構不優，經濟增長后勁不足；大項目、好項目不多，民間投資乏力；民生保障和基礎設施存在短板，與群眾期盼還有一定差距；部分干部思想不夠解放，法治意識、市場意識不強，工作方法和思維方式不能完全適應新形勢新要求等。在今后的工作中，我們必須通過扎實細致的工作和堅持不懈的努力，切實加以解決，做到不辱使命，不負重托。
二、接續奮斗、同向未來，聚力描繪發展藍圖
各位代表，凡是過往，皆為序章。未來五年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是留壩厚積薄發、跨越趕超，實現新時代高質量發展的關鍵五年。展望發展前景，形勢向好、未來可期。
縱觀全局，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，“一帶一路”、新時代西部大開發、鄉村振興、新基建、“碳達峰碳中和”等國家重大戰略加速推進，政策利好持續釋放；全省著力構建現代產業體系，促進陜南綠色循環發展，圍繞實施“一縣一策”推動縣域經濟高質量發展，出臺了一系列支持政策；全市圍繞“綠色循環·漢風古韻”定位實施“13469”戰略，把留壩作為區域中心城市的重要增長極，支持發展全域旅游。眾多政策交匯疊加，為我縣帶來難得的發展機遇。
立足實際，脫貧攻堅圓滿收官，城鄉建設水平大幅提升，群眾生產生活條件顯著改善。縣十五次黨代會“1346”戰略布局催生經濟發展新動能，“四養一林一旅游”產業基礎更加堅實。寶漢高速全線貫通，外聯內暢的交通體系基本成型。“兩山公司”率先在全省落地運營，生態環境已然成為留壩高質量發展的最大優勢。
審視自身，歷經脫貧攻堅和疫情防控等多次大戰大考的洗禮，全縣干部隊伍綜合素質不斷提升，干事創業的熱情越發高漲，團結奮進的力量更加凝聚，錘煉了馬上就辦、真抓實干的過硬作風，提升了敢于擔當、敢闖敢拼的干事勁頭，形成了嚴于律己、遵紀守法的良好風氣。想干事、能干事、干成事，成為我們推動經濟社會高質量發展的最大底氣。
根據縣十五次黨代會安排部署，未來五年全縣經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為統領，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅守“生態立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰略和旅游“一業突破”道路不動搖，搶抓“三新”機遇，扛牢“三高”使命，以創建國家全域旅游示范區為引領，持續做大做強“四養一林一旅游”主導產業，切實改善基本民生，健全社會治理體系，實現縣域經濟行穩致遠、社會大局和諧穩定，奮力譜寫新時代追趕超越、高質量建設“四個留壩”新篇章。
未來五年，我們主要奮斗目標是：
——聚力創建國家全域旅游示范區。堅定不移推進旅游“一業突破”，圍繞建設春夏秋冬、全域全季的大秦嶺度假旅游目的地，充分發揮生態優勢，全面統籌資源要素，加大品牌推廣力度，建設全域旅游體系，進一步彰顯旅游的戰略性支柱產業地位，成功創建國家全域旅游示范區。到2026年，實現旅游接待人次、綜合收入較2021年翻一番，旅游產業GDP占比達35%以上。
——建設顏值氣質更為靚麗的“精美留壩”。生態環境質量領先全省乃至全國，城鄉人居環境更加優美，人文生態高度契合。“兩山”理念深入人心，“兩山”價值加速轉化，綠色生活方式普遍形成，綠色低碳縣城建設成效顯著。智慧城市、數字鄉村水平大幅提升，城鄉管理更加智能化、精細化。文化傳承保護與利用不斷加強，縣城發展更具特色，鄉村氣息更加濃厚。
——建設綜合實力更加雄厚的“富強留壩”。“四養一林”特色產業創新驅動能力日益增強，現代化水平顯著提升，項目支撐強勁有力。旅游產品更加豐富，接待能力大幅提升，服務水平明顯增強，運營管理更為規范，“四個在留壩”品牌愈加響亮，縣域經濟發展實現新突破。到2026年，全縣生產總值突破30億元，財政總收入達到1.3億元以上，全社會固定資產投資達到36億元，城鄉居民人均可支配收入超過全市平均水平。
——建設城鄉發展更富內蘊的“宜居留壩”。堅持規劃引領、產城互動、以城帶鄉、融合發展。新型城鎮化水平再上臺階，城鎮化率達到55%以上。衛生健康更有保障，縣域內就診率提高到90%，社保體系更加完善，各項社會保險覆蓋率達98%以上，群眾就業更加充分，城鎮登記失業率控制在4%以內，文化教育更有內涵，創建成國家義務教育優質均衡發展縣。鄉村振興全面推進，農村人居環境質量和公共服務水平大幅提升，群眾生活質量顯著提升。
——建設群眾生活更有品質的“和諧留壩”。堅持以人民為中心的發展思想，把握共同富裕時代課題，辦好民生實事。政府職能深度轉變，法治環境更加優化，公平競爭制度更加健全。平安留壩建設不斷深化，風險防范化解、應急處置能力顯著增強，共建共治共享的社會治理體系更加健全，社會公眾滿意率達到97%以上，人民群眾幸福指數大幅攀升。
實現上述目標，我們必須做好六個方面的工作。
（一）打造全域旅游體系。堅持“游客至上、產品為王”的理念，統籌推進全域旅游特色化、差異化、多元化發展，加快完善構建“1+1+4+N”產品格局，努力建設一個國家級旅游品牌，大力發展以精品民宿為引領的鄉村旅游新業態，形成以4個省級旅游品牌為支撐、多個3A級旅游景區為補充的旅游產品體系。堅持做優城市旅游，做精景區旅游，做美鄉村旅游，聚焦“吃住行游購娛”六要素，加快完善集游覽、購物、娛樂、餐飲、住宿、交通為一體的服務網絡，以豐富的產品滿足游客的不同需求。創新運營理念，強化營運管理，開展精準營銷，策劃節慶活動，不斷提升留壩旅游知名度和美譽度，全力塑造旅居、研學、康養、興業“四個在留壩”品牌。
（二）加快鄉村振興步伐。堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”和“五年過渡期”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。聚焦重點人群，不斷健全防返貧監測幫扶機制；聚焦重點領域，全面落實各項優惠政策；聚焦重點工作，加大產業就業幫扶力度，切實鞏固脫貧攻堅成果。以增加群眾收入為核心，做優做強食用菌、土豬、土雞、中蜂產業，通過管理提升、科研創新、延鏈強鏈實現質效雙升；因地制宜擴大中藥材和特色經濟林面積，提升產業規模效應；充分發揮秦嶺山珍物流中心作用，推進產品精細加工、搭建產銷對接平臺，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
（三）創新經濟發展模式。牢固樹立抓項目就是抓發展、服務項目就是服務經濟的理念，圍繞全域旅游、數字經濟、縣城補短板等重點領域，做到下手準、包裝精、爭跑快，力爭更多項目擠入省、市重點項目盤子。堅持項目謀劃、投資建設和管理運營“三維一體”，遵循策劃重于規劃、市場重于資源、運營重于建設“三重原則”，落實投資收益把控、建設成本嚴控、運營管理管控“三控機制”，形成項目投資運營良性循環。切實用好投行思維、樹牢市場意識、堅持系統觀念，利用縣融資平臺，通過各類會議、論壇、展覽、節慶等活動開展招商，努力招引含金量、含新量、含綠量高的項目落地留壩。
（四）提升城鄉共建水平。堅持高水平規劃、高質量建設、高標準創建，打造以魅力縣城為引領、活力集鎮為支撐、美麗鄉村為基礎的城鄉融合發展新格局。以完善服務功能、增強承載能力、提升城市品位為重點，加快實施道路網絡、生態環境、空間布局、功能設施、居住需求五大工程，做大做強中心城區。全面補齊集鎮基礎設施、公共服務、環境衛生等方面短板，為群眾提供好的學校、好的醫院、放心的超市，把集鎮建成服務群眾和游客的區域中心。大力實施鄉村建設行動，精心打造數字鄉村和基層文化陣地，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
（五）加強生態文明建設。牢記習近平總書記“人不負青山，青山定不負人”的殷殷囑托，自覺擔負起生態保護與修復的政治責任，正確處理好保護、開發與利用的關系，著力提升生態文明建設水平。嚴格落實環境保護準入制度，從嚴管控“兩高”項目，以更高標準打好污染防治攻堅戰，全力保護好留壩的綠水青山。充分發揮“兩山公司”作用，構建生態資源產品市場交易體系，
全力推動生態經濟化、經濟生態化。堅持“三生融合”理念，倡導綠色生活方式，增強全社會生態環保意識，鞏固全國“兩山論”實踐創新基地成果，推動綠色發展邁向更高水平。
（六）保障民生事業發展。注重機會公平，保障基本民生，讓廣大群眾共享改革紅利。圍繞鄉村振興五大方面，全面落實各項惠民利民政策，著力解決群眾關心的急難愁盼問題，不斷滿足群眾對美好生活的向往。統籌推進就業創業、教育體育、衛生健康、公共文化和社會保障工作，不斷推動各項民生事業取得新的進展，努力提高人民群眾幸福指數。高度重視安全生產、疫情防控和社會治安綜合治理，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會大局繁榮穩定。
各位代表，新目標指引新征程，新作為推動新發展。我們堅信，通過全縣人民的不懈努力，一幅生態環境優美、經濟繁榮昌盛、城鄉融合發展、人民安居樂業的錦繡藍圖一定會在留壩這方熱土徐徐繪就，精美、富強、宜居、和諧“四個留壩”的目標定能早日實現！
三、勇擔使命、砥礪前行，揚帆啟航共譜新篇
2022年是新一屆政府依法履職的起步之年，做好政府工作，意義重大，影響長遠。必須牢牢把握穩字當頭、穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，確保新一屆政府開好局、起好步。今年全縣經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長10%；完成固定資產投資增長35%；實現地方財政收入4100萬元；社會消費品零售總額增長10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%。
圍繞上述目標，必須聚力實施“1346”戰略，以國家全域旅游示范區創建為引領，各類資源向旅游匯集，一切要素向旅游發力，形成以全域旅游推動經濟社會高質量發展的強大支撐。重點聚焦六個方面：
（一）聚焦全域發展，在建設旅游強縣上邁出更快步伐
錨定創建國家全域旅游示范區目標，持續完善產品體系，擴大有效供給，提升服務品質，推動全要素聚集、全產業融合，全力打造全域旅游新格局。
做強全域產品體系。大力實施景區建設三年行動計劃，啟動國家生態旅游示范區創建，鞏固提升張良廟—紫柏山、棧道水世界4A級景區品質，加快火燒店4A級景區創建步伐，全力打造火燒店、玉皇廟、營盤省級旅游度假區，建設馬道鎮西溝生態康養旅游帶，推動景區景點提質升級。實施縣城老街提升改造，爭創省級旅游休閑街區。深入推進“旅游+”“+旅游”，加快發展生態旅游、養生養老、農事觀光等業態。盤活用好紅色文化體驗基地、紅二十五軍軍部舊址等紅色文化資源，建設“紅25”國防教育基地，打造紅色旅游“拳頭”產品。
完善全域配套服務。圍繞食有特色、居有品位、行有所暢、購有產品、娛有體驗目標，著力提升旅游服務的人性化、精細化、標準化水平。大力實施“四個一百”工程，持續規范民宿產業分類管理，啟動石門道班宿、梁家莊民宿集群建設，加快推進秦嶺宿集二期、樓房溝三期工程，聚力打造火燒店、樓房溝、最美鄉村公路民宿聚落，全年帶動發展民宿34家。依托老街、濱河路、農貿市場等成熟商圈，建成一批旅游商品示范店，打造特色美食街區。加快陜南交通旅游山水畫卷建設，完成武雪路改建、張營路改建二期、G316柴關嶺隧道及引線工程，完善旅游廁所、觀景平臺、停車場等配套設施，新開通旅游專線3條，建設服務完善、快慢結合、一體銜接的秦嶺景觀大道。
激發全域旅游活力。堅持以市場為導向，以游客需求為目標，實施精準營銷，持續造熱點、聚人氣，不斷提升留壩旅游知名度和美譽度。加快推進研學旅行三年行動計劃，編制精品研學課程5個，定制研學旅游主題線路10條，開發特色文創產品50件，打造全省一流的研學旅行目的地。加強旅游宣傳營銷整體策劃，創新市場營銷方式，將招商活動與旅游宣傳有機結合，策劃主題多元的營銷活動。利用“兩微一抖一書”等線上媒體，針對西安、四川、重慶、甘肅等重點目標區域和客源人群開展精準推介。精心辦好“雙節”“紅葉季”“冰雪嘉年華”等活動，全方位推介留壩旅游，做到年有主題、季有重點、月有活動，提升“全域留壩·四季旅游”對外影響力。力爭全年接待游客人數、旅游綜合收入分別增長15%和18%以上。
（二）聚焦農業農村，在推進鄉村振興上實現更有作為
圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕目標，加快推進農業農村現代化發展，持續推動脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
鞏固提升脫貧成效。圍繞高質量通過國家鞏固拓展脫貧攻堅后評估任務目標，管好用好“一網絡四平臺”，緊盯脫貧人口和“三類人群”，落實落細監測預警、常態化幫扶、社會救助等措施，堅決守住不發生規模性返貧底線。全力推進地質災害避災搬遷工作，持續做好易地扶貧搬遷后續扶持，不斷強化產業就業幫扶，完善公共服務設施，確保搬遷群眾安心居住、逐步致富。建立健全扶貧資產長效管理機制，確保經營類扶貧資產運營管理規范、收益明顯，公益類扶貧資產管護到位，作用長效發揮。
夯實群眾增收基礎。全面推進農村居民收入提升三年行動計劃，落實市場管理、設備提升、技術培訓、產品營銷、基地管理、資源利用六項措施，持續推行“龍頭企業+扶貧社+農戶”的發展模式，發揮龍頭帶動作用，努力推動食用菌產業提質增效，全年發展代料食用菌4000萬筒以上，養殖生豬2.8萬頭、土雞40萬只、中蜂4萬群。積極發展林下經濟，建設特色經濟林1.8萬畝。深入推進中藥產業發展三年行動計劃，種植中藥材1.1萬畝，建成良種繁育示范基地200畝。全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定糧食播種面積，新建高標準農田8000畝。穩步推進有機農業發展三年行動，以建設有機產品示范基地縣為目標，重點打造7類11個有機認證產品，延長產業鏈條，提升農產品附加值。
深化農村改革治理。以發展壯大新型村級集體經濟三年行動計劃為抓手，深化“三變”改革，進一步規范農村集體“三資”監管，不斷健全農村集體資產承包、租賃、出讓制度，盤活農村資源資產，壯大集體經濟，實現村級集體經濟年收益均達到10萬元以上。持續推動自治、德治、法治“三治融合”，全力保障村民全程參與村級事務、集體經濟組織決策管理，充分發揮“三隊兩會一屋一規”作用，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會新風尚。通過教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，構建共建共治共享的鄉村善治新格局。
（三）聚焦項目帶動，在培育發展動能上謀求更高突破
堅持把項目招商作為“一號工程”，扎實開展元季搶開、一季度沖刺、二季度全開、三季度搶建、四季度收官的“五個季度抓項目”行動，以高質量項目推動高質量發展。
全力推進項目建設。緊盯國家政策投資和產業發展導向，高標準策劃、儲備具有前瞻性、戰略性的重大項目240個以上。堅持以項目論英雄看發展，嚴格執行一半力量抓項目抓招商工作要求，落實好項目建設“四個一批”制度，定期舉辦重大項目集中開工、現場觀摩活動。充分發揮項目專班閉環服務作用，積極協調解決項目引進、落地、建設過程中的問題，全力推進76個重點項目，力爭留壩至鳳縣燃氣輸氣管線建設等新建項目早日開工，確保縣文化中心、秦嶺山珍物流中心等續建項目建成投用，實現年度投資翻一番。
全面擴大招商引資。以更加開放和包容的心態創造更優環境，引進符合留壩實際的優質項目、人才、資本，持續增強縣域經濟社會高質量發展動力和活力。用足用活招商引資優惠政策，健全從項目策劃到落地建設全過程服務機制，突出文化旅游、綠色食藥兩大產業鏈，加大與行業知名企業對接力度，常態化開展產業鏈招商，強化精準招商，做實專業招商，推動以商招商，用好“互聯網+”招商，力爭全年招商到位資金增長25%以上。加快實施“飛地園區”建設，打破資源制約、區域限制，充分利用“飛地”土地、人力等資源，招引高新技術企業入駐，打造縣域經濟發展新引擎。
加速培育市場主體。堅持把推動市場主體量質齊升作為穩增長的源頭活水，持續優化政務、市場和法治環境。嚴格執行縣級領導包抓重點企業制度，持續做好服務企業工作專班“保姆”式幫扶，落實好減稅降費等政策，定期開展政銀企對接活動，幫助企業紓難解困，促進企業釋放產能、提升效益。落實“五上”企業和貿易大個體培育扶持獎勵辦法，加大“五上”企業培育和入庫力度，全年培育“五上”企業10戶，新增市場主體350戶。
堅持創新驅動發展。始終把改革作為關鍵一招、創新作為第一動力，深入推進科技創新三年行動計劃，加快山坡上文創集群省級創業孵化基地、國家級眾創空間創建步伐，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈協同提升。大力實施數字經濟三年行動計劃，加快“數字留壩”大數據平臺建設，新建5G基站52個、數字鄉村平臺82個，打造電網數字化示范縣，提升產業數字化水平。持續深化投融資三年行動計劃，發揮國企平臺作用，健全專項債、PPP、基金等投融資機制，以政府投入撬動社會投資，激活民間資本，多措并舉打通融資渠道，解決投資不足問題。
（四）聚焦城鄉統籌，在提升城鎮品質上打造更多亮點
堅持景城互動、產城融合、城鄉一體，持續優化城鄉融合發展空間布局，不斷完善城鎮服務功能，實現城鄉“顏值”“氣質”雙提升。
加快建設魅力縣城。科學編制國土空間總體規劃，統籌布局生態、產業、城鎮等功能空間。積極開展綠色低碳縣城試點建設，深入推進“4111”三年行動，全年完成老舊小區改造項目29個，打通斷頭路3條。大力推進“溫暖留壩”集中供暖擴面，新增供暖面積20萬平方米。啟動縣城固體廢棄物再利用、南環路綜合管溝和道路提升工程，加快全民健身中心、全域充電網建設，完成縣城濱河路旅游環線、雨污分流管網建設，聚力打造“縣城會客廳”。加強城市精細化管理，持續鞏固國衛創建成果，不斷提升城市形象。
精心培育活力集鎮。堅持“一鎮一定位、一鎮一特色”差異化發展，加快推進活力集鎮建設三年行動計劃，持續抓好江口、留侯鄉村振興示范鎮和火燒店垃圾治理示范鎮建設，支持其他鎮錯位發展。有序推進集鎮改造提升工程，改造集鎮房屋立面30萬平方米。打造稻花香主題農旅融合示范園，完成河口康養運動中心一期建設。優化城鄉油氣站布局，新建江口青龍加油站。
積極打造美麗鄉村。加快村莊規劃編制，提升村莊公共空間建設水平。扎實開展農村人居環境整治提升“十百千”三年行動，強力推進城鄉環衛一體化，加快實施秦嶺區域農村生活污水治理，建設可回收垃圾分類收集站26處，完成截污納管及污水處理站修繕工程。深入推進村莊清潔和綠化行動，積極做好古村落保護和鄉村風貌提升，打造兼具產業功能和綠色生態特征的村莊聚落。爭創省級歷史文化名村（街區）4個、省市級鄉村振興示范村9個、市級農村人居環境提升示范村7個。
（五）聚焦污染防治，在優化生態環境上落實更強舉措
自覺踐行“兩山”理念，堅持全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，推動高標準保護與高質量發展和諧統一。
鐵腕推進污染治理。全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，持續深化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，加大煤炭削減、重點行業揮發性有機物治理力度，確保全年空氣優良天數達到355天以上。扎實開展“5+1”治水建設幸福河湖三年行動，推深做實河（湖）長制，嚴厲打擊河湖“四亂”違法行為，持續抓好長江流域十年禁捕，全面落實石門水源地保護措施，進一步優化河湖生態環境，確保一泓清水永續北上。嚴格落實“土十條”，強化土壤污染管控，扎實開展尾礦庫綜合治理，確保土壤環境持續向好。
強力抓好生態建設。嚴格落實秦嶺生態保護條例和總體規劃，實施“三線一單”生態環境分區管控，扎實推進林（山）長制，持續開展秦嶺區域“五亂”問題整治，一體推進中央和省級環保督察反饋問題整改，全面鞏固秦嶺小水電整治成果，當好秦嶺生態衛士。加快推進國家儲備林建設，完成森林防護工程，實施森林撫育3.8萬畝、低效林改造4.5萬畝、封山育林3.2萬畝，新建人工林1000畝。加大林業有害生物防治力度，強化林區常發病蟲害監測預警，確保森林生態安全。
全面提升生態效益。不斷完善“兩山公司”運營管理體系，建立生態產品價值轉化機制，加快推動“兩山”轉化，先行探索農村集體經營性建設用地入市，全面摸清山水林田湖草等自然資源家底，實行優質資源分類整合、策劃包裝，推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變。充分發揮生態修復公司作用，有序實施河道清淤疏浚和褒河上游礦山生態修復工程。積極探索碳匯交易路徑，圍繞“碳達峰碳中和”目標，高水平策劃實施一批利長遠、惠民生項目，打造綠色循環發展的“留壩樣板”。
（六）聚焦民生福祉，在共享發展成果上取得更大成效
堅持以人民為中心的發展思想，加快推進各項社會事業，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。
全力抓好就業增收。堅持把就業作為最大的民生，千方百計穩定就業，完善就業服務體系，強化供需精準對接，促進返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人等重點群體就業。全年發放小額擔保貸款不低于1500萬元，新增城鎮就業400人，農村勞動力轉移就業1.1萬人，確保城鎮登記失業率繼續控制在較低水平。
加快教體事業發展。傾力辦好人民滿意教育，認真落實教育發展三年行動計劃，深入實施教育“十大行動”，繼續抓好“雙減”政策落實，持續深化中小學集團化辦學，穩步提升全縣教育水平。加快縣職教中心建設，推動職業教育特色發展。大力實施足球發展三年行動計劃，抓好校園足球特色教育，加速“營盤三校”和陜西省足球研學基地建設，積極申辦舉辦各類足球賽事和群眾性體育活動，促進足球運動蓬勃發展、足球產業日益壯大。
提升健康留壩水平。圍繞縣醫院創建二級甲等醫院目標，持續深化緊密型醫共體建設，建成醫療綜合樓，著力提升醫療服務能力。加快鎮中心衛生院標準化、村衛生室規范化建設進程，下大力氣推動優質醫療資源下沉，讓群眾享有更加便捷、優質的醫療服務。深入實施健康縣城和健康細胞工程，不斷完善公共衛生服務體系和傳染病防控救治體系，提高應對重大突發公共衛生事件能力。加快建設紫柏康養中心、營盤運動康復中心、森林療養基地等重點項目，傾力打造康養目的地。
提高社會保障能力。健全完善全方位、多層次、寬領域的社會保障體系，統籌抓好養老、醫保、退役軍人等工作，提升社區老年人日間照料中心服務水平，穩妥推進長期護理保險試點。加快醫保信息化建設步伐，打造方便快捷的服務模式。深入實施全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋范圍。全面落實優撫安置政策，切實保障退役軍人權益。強化社會救助兜底保障功能，穩步提高困難群體生活水平。
筑牢安全發展根基。嚴格落實安全生產責任制，加強應急管理體系建設，強化道路交通、食品藥品、消防等重點領域風險管控，切實提高防災、減災、救災能力，堅決遏制較大事故發生，全力保障人民群眾生命財產安全。扎實抓好常態化疫情防控，堅決完成疫苗接種任務，筑牢全民免疫屏障。深入開展矛盾糾紛排查化解，全面鞏固掃黑除惡和農村治亂成果，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，加速推進“無欠薪”城市創建，全力營造和諧穩定的社會環境。
四、知行合一、善作善成，打造人民滿意政府
面對穩增長和高質量發展新形勢、新任務，全縣政府系統將初心如磐、銳意進取，不斷強化自身建設，著力在謀事中求發展、干事中樹形象、成事中贏民心，努力開創政府工作新局面。
（一）堅持把對黨忠誠作為根本要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深學篤行習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，堅決執行黨的政治路線，始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，扎實開展政府黨組學習，切實增強“八項本領”、提升“七種能力”，不折不扣貫徹落實上級決策部署和縣委工作要求。
（二）堅持把依法行政作為基本遵循。堅決維護憲法和法律權威，嚴格按照法定程序、法定權限行使職權，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。堅持科學決策、民主決策、依法決策，扎實辦好人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委紀律監督和社會輿論監督。扎實開展“八五”普法，全面深化行政復議體制改革，高標準完成法治政府示范創建，深入推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、執法責任追究和政務公開制度，不斷提高政府公信力。
（三）堅持把務實高效作為工作標桿。加快數字政府建設，推廣應用政務協同辦公系統。加強鎮村便民服務體系規范化建設，完善縣鎮村三級聯動、層級清晰、便捷高效的政務服務體系。大力倡導“一天當做兩天干、事不過夜馬上辦”的過硬作風，拉高標桿、自我加壓，堅決反對“慵懶散漫虛粗”，做到“勤快嚴實精細廉”。持續開展“進、知、解”活動，著力解決企業和群眾急難愁盼問題，用干部的“辛苦指數”贏得群眾的“幸福指數”。
（四）堅持把清正廉潔作為行為準則。堅持把紀律規矩挺在前面，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神。牢固樹立過“緊日子”的思想，全面實施預算績效管理，管好用好財政資金，嚴控“三公”經費，壓縮運轉類支出。強化審計監督，加強工程建設、公共資源等重點領域監管，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。常態化開展“以案促改”、警示教育，一體推進不敢腐不能腐不想腐，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！開局多壯麗，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取、埋頭苦干，奮力譜寫新時代留壩高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
三類人群：邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶、脫貧不穩定戶。
一網絡四平臺：防范返貧致貧監控網絡，醫療救助平臺、貧困學生資助平臺、意外事故救助平臺和創業就業幫扶平臺。
4111：“四改一拆一通一落地”簡稱，“四改”即棚戶區改造、老舊小區改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通斷頭路，“一落地”即架空線纜落地規整。
雙減：減輕義務教育階段學生作業負擔，減輕校外培訓負擔。
碳達峰：指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。
碳中和：企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。
“1346”戰略：“1”即創建國家全域旅游示范區；“3”即全力推動旅游產品的提檔升級、提供優質高效的旅游服務、創新運營管理體系三項任務；“4”即叫響做靚秦嶺旅居、秦嶺研學、秦嶺康養、秦嶺興業“四個在留壩”的旅游品牌；“6”即抓好做實生態優先、鄉村振興、項目招商、城鄉統籌、民生改善、社會治理六個支撐，來推動縣域經濟社會高質量發展。
1+1+4+N：“1”即創建國家生態旅游示范區，打造一個高品質旅游核心吸引物；“1”即發展以民宿為引領的鄉村旅游，把精品民宿建成一種旅游新業態；“4”即鞏固提升棧道水世界4A級景區，留壩老街、火燒店鄉村旅游、玉皇廟最美鄉村公路爭創特色旅游街區、4A級景區、省級旅游度假區，形成四個高品質旅游示范區。“N”即深入推進“旅游+”“+旅游”，推動產業深度融合發展，豐富完善旅游產品體系。
四個一百：培養100名管家、提升100家農家樂、新發展100家民宿、帶動100人創業。
“5+1”治水：“5”即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水；“1”即智慧治水。
三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
集團化辦學：由一所核心校和若干所成員校組成的教育共同體。強調核心校的龍頭帶動作用和輻射作用，實行統一管理，實現資源共享，全面提升教育質量。
八項本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。