這一年，我們久久為功興產(chǎn)業(yè)、促增收，鄉(xiāng)村振興成效顯著。防返貧底線筑得更牢，落實(shí)“2531”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，全年納入監(jiān)測(cè)對(duì)象266戶699人，消除風(fēng)險(xiǎn)177戶524人。產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶深入開展，兌付脫貧戶及監(jiān)測(cè)對(duì)象產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、分紅資金660.53萬(wàn)元，公益崗位安置就業(yè)857人，建設(shè)消費(fèi)幫扶專館、專區(qū)15個(gè)，消費(fèi)幫扶金額突破4000萬(wàn)元，脫貧戶人均純收入增長(zhǎng)12.3%，被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為以工代賑成效明顯縣。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，雞、豬、蜂、菌穩(wěn)步發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，新建林下中藥材基地14個(gè)、完成種植2680畝，林麝養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)3260只，5個(gè)產(chǎn)業(yè)基地被命名為市級(jí)“五個(gè)農(nóng)業(yè)”示范園區(qū)，成功申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)成休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和第一批省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。和美鄉(xiāng)村高標(biāo)推進(jìn)，開展“用勤勞雙手把家園建設(shè)得更加美麗”活動(dòng)，帶動(dòng)以村民為主體的鄉(xiāng)村建設(shè)，打造龍?zhí)秹蔚仁〖?jí)美麗宜居示范村6個(gè)，梭欏等13個(gè)村被列入第六批中國(guó)傳統(tǒng)村落，我縣被評(píng)為全國(guó)首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣。村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，全面消除年經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以下的村。農(nóng)村改革釋放活力，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系進(jìn)一步完善，入選全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整縣試點(diǎn)名單。

這一年，我們持之以恒保青山、護(hù)綠水，生態(tài)價(jià)值加快轉(zhuǎn)化。堅(jiān)決守牢環(huán)保底線，常態(tài)化開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居省市前列，出境水質(zhì)連續(xù)四年穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好。生態(tài)修復(fù)持續(xù)加力，實(shí)施秦嶺中段（南麓）水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)5.05萬(wàn)畝，改造低質(zhì)低效林1萬(wàn)畝，完成尚溪河、蒿壩河小流域綜合治理，上南河創(chuàng)建為“陜西省幸福河湖”；扎實(shí)開展秦嶺“五亂”、河湖“四亂”問(wèn)題排查整治，整改完成中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題3個(gè)。兩山轉(zhuǎn)化穩(wěn)步推進(jìn)，整合資源組建兩山集團(tuán)，同步推動(dòng)村級(jí)扶貧社向強(qiáng)村富民公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建集團(tuán)化管理、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的生態(tài)資源資產(chǎn)管控體制，盤活閑置資源34處，帶動(dòng)增收1.6億元。綠色發(fā)展成色更足，大力推廣綠色生活方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，獲批全省首批低碳近零碳試點(diǎn)縣，我縣“生物多樣性保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”入選生態(tài)環(huán)境部2023年生物多樣性保護(hù)優(yōu)秀案例，“兩山兩化”工作經(jīng)驗(yàn)獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定批示，被《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等多家中央媒體刊載報(bào)道。

這一年，我們盡心竭力惠民生、增福祉，社會(huì)保障更加有力。政府承諾的10項(xiàng)民生實(shí)事全面完成年度建設(shè)任務(wù)。就業(yè)服務(wù)持續(xù)加力，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5038萬(wàn)元，舉辦各類技能培訓(xùn)班19期，培育“紅色江口”全省首家群眾首創(chuàng)孵化園，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)475人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.72萬(wàn)人。社會(huì)保障更加完善，發(fā)放各類保障、救助資金2353萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率連續(xù)兩年位居全市第一，縣中心敬老院被評(píng)為三星級(jí)敬老院。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科上線率達(dá)96.4%，創(chuàng)歷史新高；建成營(yíng)盤足球?qū)W校和縣職教中心，留壩女足勇奪全省校園足球聯(lián)賽U18冠軍，營(yíng)盤足球青訓(xùn)中心被授予“陜西省青少年足球訓(xùn)練基地”。“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，緊密型縣域醫(yī)共體有序運(yùn)行，分院門診診療人次增長(zhǎng)13.05%，居民次均醫(yī)藥費(fèi)用個(gè)人自付比例下降13.11%。縣城建設(shè)成效顯著，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目21個(gè)，修建綠地公園2個(gè)，新增供暖覆蓋面積5萬(wàn)平方米，縣城建設(shè)質(zhì)量排名位居全省第四、全市第一。依法治縣深入推進(jìn)，被授予“第三批全省法治政府建設(shè)示范縣”。全年無(wú)較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，城關(guān)社區(qū)、下西河村入選2023年度省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。信訪維穩(wěn)有力有效，退役軍人妥善安置，“雪亮工程”建成投用，全民反詐、掃黑除惡常態(tài)化推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)四年榮獲“省級(jí)平安縣”，被授予全省首批“平安銀鼎”。

與此同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、科技、供銷等工作都取得了新成績(jī)，稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、電力、通訊、氣象等駐留單位為留壩高質(zhì)量發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

各位代表，2023年的工作成績(jī)是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全縣上下凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各對(duì)口協(xié)作支援部門、單位，向所有關(guān)心支持留壩發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，全面回顧過(guò)去一年來(lái)的工作，我們有成績(jī)、有進(jìn)步，客觀審視當(dāng)前面臨的問(wèn)題，我們也有短板、有差距。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。綠色食藥、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，旅游人均消費(fèi)水平不高。二是要素保障有待改善。用地、環(huán)境容量、資金等瓶頸制約較為突出，致使一些企業(yè)和項(xiàng)目引進(jìn)難、落地難。三是財(cái)政壓力不斷加大。財(cái)政省管縣體制取消后，今年我縣地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)減收三成以上，加之進(jìn)入化解存量債務(wù)和到期債券還本付息高峰，收支矛盾更加突出。四是風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患易發(fā)多發(fā)，重點(diǎn)信訪事項(xiàng)化解還不徹底，輿情形勢(shì)復(fù)雜多變，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們必須以勇毅前行的魄力和精準(zhǔn)有效的舉措，切實(shí)加以解決。 

二、2024年發(fā)展思路和預(yù)期目標(biāo)

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，更是推動(dòng)留壩縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破之年，我們要在挑戰(zhàn)中搶新機(jī)，在挖潛上揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。今年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，4.06萬(wàn)億赤字規(guī)模、3.9萬(wàn)億地方專債、1萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債和1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債，以及國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等政策效應(yīng)將充分釋放，為我縣擴(kuò)大項(xiàng)目投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等提供了廣闊的政策空間。立足自身，留壩生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。我們深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力探索兩山轉(zhuǎn)化路徑的“留壩實(shí)踐”，“生態(tài)美”的資源稟賦已逐步轉(zhuǎn)化成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。留壩林地空間廣闊。我縣擁有適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地70萬(wàn)畝，為綠色食藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了空間。留壩發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。我們已從過(guò)度依賴中省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，向銀行融資、民間投資、招商引資等多元化投融資轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)始終保持中高速增長(zhǎng)。留壩創(chuàng)新活力增強(qiáng)。我們創(chuàng)新建立“八位一體”投融資模式激活生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和金融屬性，精心謀劃“購(gòu)米包地”“共享農(nóng)場(chǎng)”活動(dòng)盤活閑置土地，探索構(gòu)建“政府+兩山公司+運(yùn)營(yíng)商+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)新模式，走出了一條綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。留壩拼搏氛圍濃厚。我們持續(xù)開展“紅旗”“蝸牛”評(píng)選、項(xiàng)目謀劃擂臺(tái)賽、和美鄉(xiāng)村創(chuàng)意大賽，全縣干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、篤定前行的熱情澎湃釋放，擔(dān)當(dāng)有為、攻堅(jiān)克難、高效務(wù)實(shí)求發(fā)展蔚然成風(fēng)。如今，留壩在外界看來(lái)已不再是偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)小縣，而是具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)、富有創(chuàng)新活力、干群齊心創(chuàng)業(yè)的一方熱土！我們完全有條件、有底氣、有信心在新一輪競(jìng)相發(fā)展中走在前、當(dāng)先鋒、作表率！

根據(jù)縣委十五屆六次全會(huì)暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2024年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來(lái)漢中考察重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、市委全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、文化和生態(tài)雙軸賦能，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，奮力追趕、敢于超越，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)強(qiáng)縣，加快打造國(guó)內(nèi)知名旅游目的地，為奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程譜寫漢中新篇章貢獻(xiàn)留壩力量。

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)7%、8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬(wàn)噸以上。

三、2024年主要工作任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，今年政府工作將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，強(qiáng)化形勢(shì)研判，壓實(shí)各方責(zé)任，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促振興、惠民生、保穩(wěn)定，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下7個(gè)方面工作。

（一）高效率推動(dòng)項(xiàng)目招商，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

牢固樹立“項(xiàng)目為王、招商為要、實(shí)干為先”理念，深化高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，凝心聚力建項(xiàng)目、抓招商、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)升，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。用好“四個(gè)一批”項(xiàng)目管理機(jī)制，結(jié)合“十五五”規(guī)劃前期調(diào)研，緊盯文化旅游和綠色食藥兩條產(chǎn)業(yè)鏈，滾動(dòng)謀劃延鏈補(bǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支撐性引領(lǐng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目、打造優(yōu)勢(shì)特色的集群項(xiàng)目、完善公共服務(wù)的民生項(xiàng)目、補(bǔ)短強(qiáng)弱的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目500個(gè)以上。精準(zhǔn)把握國(guó)家政策導(dǎo)向和投資方向，全力儲(chǔ)備、推介一批企業(yè)有收益、政府有稅收、群眾有就業(yè)的高質(zhì)量項(xiàng)目，著力擴(kuò)大綠色食藥種養(yǎng)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)投資，確保產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占比均達(dá)到65%以上。

主動(dòng)出擊招引項(xiàng)目。圍繞以林下經(jīng)濟(jì)、中藥材精深加工、藥食同源項(xiàng)目為主的綠色食藥版塊和以精品民宿、森林康養(yǎng)、星級(jí)酒店為主的文化旅游版塊，加大優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目策劃包裝力度。常態(tài)化開展小分隊(duì)招商，引進(jìn)中國(guó)中鐵股份有限公司、中國(guó)分布式能源等重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)以綠色循環(huán)發(fā)展和智慧光伏為代表的一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。加快秦嶺山珍物流園區(qū)、飛地園區(qū)等開放平臺(tái)擴(kuò)能升級(jí)，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度。緊盯目標(biāo)任務(wù)，著力提高招商引資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為建設(shè)項(xiàng)目率、到位資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)投資率，新簽約落地項(xiàng)目、實(shí)際使用內(nèi)資分別增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資50萬(wàn)美元，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%。

提速提效建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)“待批項(xiàng)目抓前期、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”要求，盯緊固投轉(zhuǎn)化率、投資入統(tǒng)率、產(chǎn)值貢獻(xiàn)率、資源拉動(dòng)率和收入增長(zhǎng)率等關(guān)鍵指標(biāo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，力爭(zhēng)低碳建筑示范科普基地及培訓(xùn)學(xué)校、新能源充電樁建設(shè)等項(xiàng)目盡快開工；加速推進(jìn)中華蜜蜂博物館、天星亮鄉(xiāng)村振興文旅等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；統(tǒng)籌實(shí)施江口鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、留壩至鳳縣天然氣輸氣管道工程等41個(gè)項(xiàng)目，確保年底建成投用，努力形成更多投資量、工作量、實(shí)物量，全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資30億元以上。

強(qiáng)化服務(wù)保障項(xiàng)目。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，加快資源要素向重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜，建立重點(diǎn)項(xiàng)目周匯報(bào)、月通報(bào)、季觀摩、年交賬機(jī)制，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)體驗(yàn)審批、局長(zhǎng)陪跑服務(wù)等活動(dòng)，深化“紅旗”“蝸牛”評(píng)選，嚴(yán)格項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)全縣項(xiàng)目落地落實(shí)。搶抓政策機(jī)遇，加快實(shí)施1.31億元國(guó)債項(xiàng)目，緊盯68個(gè)新增中央投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，力爭(zhēng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目到位資金增長(zhǎng)10%以上。完善金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)項(xiàng)目常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，切實(shí)解決好“融資難”問(wèn)題。科學(xué)編制土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目劃撥供地程序，做好耕地占補(bǔ)平衡，著力盤活低效閑置土地，提升產(chǎn)業(yè)聚集度和廠房利用率，促進(jìn)土地要素順暢流通。持續(xù)完善水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)配套，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供有力保障。

（二）高水平推動(dòng)文旅融合，打造游客體驗(yàn)新場(chǎng)景

堅(jiān)持“以文促旅、以旅彰文”，建強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)文旅業(yè)態(tài)引流能力，全面提升旅游服務(wù)管理水平，持續(xù)提高游客滿意度，聚力打造國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。

加速推進(jìn)景區(qū)建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)有景區(qū)改造提升工程，打造一批主題鮮明、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的精品景區(qū)和度假區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模集聚、組團(tuán)連片的旅游發(fā)展新格局。加快營(yíng)盤國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、玉皇廟3A景區(qū)、火燒店省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)推動(dòng)張良廟—紫柏山5A景區(qū)創(chuàng)建，建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林康養(yǎng)基地各1家、中國(guó)森林康養(yǎng)人家3個(gè)。申報(bào)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路1條，打造市級(jí)農(nóng)旅融合示范點(diǎn)15個(gè)。留侯、兩河口分別創(chuàng)建成全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村，沙壩創(chuàng)建為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，玉皇廟最美鄉(xiāng)村公路創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景道。

加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。實(shí)施全縣餐飲分級(jí)分類提升改造工程，培育特色餐飲企業(yè)，招引入駐知名餐飲連鎖店，以安山路餐飲一條街、江口街、營(yíng)盤街、馬道街、火燒店街為重點(diǎn)，打造特色街區(qū)、特色商圈和夜間消費(fèi)集聚區(qū)5處。深化“四個(gè)一百”工程，新建民宿70家，創(chuàng)建全國(guó)乙級(jí)以上旅游民宿2家，培育地方連鎖民宿品牌2個(gè)，十大民宿集群、民宿博覽群建設(shè)取得新成效。加快推進(jìn)沙灣片區(qū)四星級(jí)酒店建設(shè)，招引國(guó)內(nèi)知名品牌酒店入駐留壩，新增床位1500張以上，促進(jìn)縣內(nèi)酒店提檔升級(jí)。接續(xù)推進(jìn)陜南交通旅游山水畫卷項(xiàng)目建設(shè)，打造交旅融合示范點(diǎn)1處，策劃推出高品質(zhì)旅游線路和康養(yǎng)、旅居、運(yùn)動(dòng)等特色產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展典型案例。

加強(qiáng)文旅深度融合。加快省級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建，啟動(dòng)棧道文化傳承體驗(yàn)基地、青橋驛棧道文化綜合體等項(xiàng)目，建設(shè)張良文化景區(qū)，擦亮留壩歷史文化名片。深入挖掘歷史文化資源，創(chuàng)新高端定制研學(xué)，新開發(fā)研學(xué)課程、路線5個(gè)以上，確保全年研學(xué)人數(shù)超6萬(wàn)人次。加大非遺傳承保護(hù)利用，充分挖掘傳統(tǒng)民俗文化，促進(jìn)老街巡演、廣場(chǎng)游演等沉浸式演出體驗(yàn)融合升級(jí)，推進(jìn)非遺文化進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，打造非遺工坊5個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。提煉文化IP，推出具有留壩文化元素的文創(chuàng)商品30個(gè)以上，打造市場(chǎng)暢銷產(chǎn)品5種以上。

加力塑造旅游品牌。全面落實(shí)“放心游留壩”30項(xiàng)既定任務(wù)，加強(qiáng)涉旅行業(yè)文明建設(shè)，深入實(shí)施“信用+”工程，將守信情況評(píng)定應(yīng)用到餐飲住宿、交通娛樂(lè)等場(chǎng)景，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行旅游投訴快速辦結(jié)、先行賠付等制度，健全主動(dòng)服務(wù)+過(guò)程整改+行政管理“721”工作法，持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量。辦好節(jié)假日、“跟著節(jié)氣去旅行”等特色文旅活動(dòng)，精心籌辦紫柏山登山節(jié)暨棧道漂流節(jié)、秦嶺藝術(shù)節(jié)、棧道文化研討會(huì)等系列活動(dòng)，叫響金秋紅葉節(jié)、冰雪嘉年華等節(jié)會(huì)品牌。建立旅游宣傳矩陣，培養(yǎng)本土網(wǎng)絡(luò)達(dá)人及鄉(xiāng)村旅游“推薦官”，組織旅游大咖游留壩，形成全民宣傳營(yíng)銷合力。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)做好綠色食藥，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

聚焦“固成果、守底線、抓發(fā)展、促振興”主線，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)化富民增收舉措，打造宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得更多成果。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)個(gè)人申報(bào)、干部走訪、部門篩查等渠道開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，做到不漏一戶一人，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。持續(xù)抓好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保各類資產(chǎn)責(zé)任到位、產(chǎn)權(quán)明晰、收益分配規(guī)范、作用發(fā)揮充分。統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)“六大建設(shè)”和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村“八大行動(dòng)”，用好省市傾斜支持政策，實(shí)現(xiàn)各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)以工代賑、集體經(jīng)濟(jì)分紅等方式，拓寬“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”新路徑，實(shí)現(xiàn)群眾在家門口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收。

壯大綠色食藥產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展“五個(gè)農(nóng)業(yè)”為抓手，建成食用菌三產(chǎn)融合示范園，發(fā)展食用菌3500萬(wàn)筒、設(shè)施蔬菜300畝以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3家，打造“五個(gè)農(nóng)業(yè)”市級(jí)示范點(diǎn)10個(gè)以上。加快林下經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展，續(xù)建林下道地中藥材基地14個(gè)，新建500畝以上林下種植基地10個(gè)，打造森林康養(yǎng)林3處，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林1.8萬(wàn)畝，改造低質(zhì)低效林1萬(wàn)畝。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)林麝優(yōu)質(zhì)種源繁育基地，林麝存欄量達(dá)到3600只。加大西洋參、天麻等藥食同源新產(chǎn)品開發(fā)力度，加快推進(jìn)100噸西洋參系列產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，積極推進(jìn)“陜西省國(guó)家公園原生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定”，加大地理標(biāo)志集體商標(biāo)推廣使用力度，不斷提升產(chǎn)品附加值。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，筑牢糧食安全底線，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.6萬(wàn)畝，打造生態(tài)水稻示范基地300畝、玉米和小麥高產(chǎn)示范片1000畝，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。

推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入開展“用勤勞雙手把家園建設(shè)得更加美麗”活動(dòng)，實(shí)施“四個(gè)全覆蓋”工程，推動(dòng)人居環(huán)境不斷提升，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范村14個(gè)。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，有序推進(jìn)行政村通雙車道公路改造，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，加快村級(jí)農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社開展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，確保所有村集體經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定達(dá)到15萬(wàn)元以上。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“農(nóng)民豐收節(jié)”“四季村晚”等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。用好用活“德美屋”“村規(guī)民約”等抓手載體，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，不斷完善村民參與決策管理機(jī)制，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）高品位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扮靚生產(chǎn)生活新空間

加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美好家園。

加快縣城更新。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)布局城市生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，加大沙灣片區(qū)開發(fā)、漢王城片區(qū)建設(shè)力度，打造縣城“會(huì)客廳”。深入開展“城市體檢”，繼續(xù)實(shí)施污水處理、停車設(shè)施、縣城道路、供暖擴(kuò)面、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，建成臨溪路二期道路，安裝城區(qū)新基建智慧路燈200盞，啟動(dòng)紫柏廣場(chǎng)地下車庫(kù)和紫柏路立體停車庫(kù)建設(shè)，新增停車位200個(gè)以上、充電樁680個(gè)。深入推進(jìn)綠化提升工程，創(chuàng)造條件增綠補(bǔ)綠、見縫插綠、拆墻透綠，啟動(dòng)紫柏路城市綠地提升建設(shè)項(xiàng)目，做好國(guó)家園林城市復(fù)審，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。

精細(xì)管理城市。嚴(yán)格城市執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違規(guī)建筑整治，下決心解決亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等方面的“頑疾”，擦亮縣城形象“窗口”。加快縣城停車經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)行步伐，盡快投用智慧停車系統(tǒng)，推廣智能化停車服務(wù)。全面開展垃圾分類示范社區(qū)、小區(qū)、單位等創(chuàng)建，高效運(yùn)行縣城生活垃圾無(wú)害化焚燒廠，建成投用縣城建筑垃圾填埋場(chǎng)，提升垃圾分類處置效能，縣城垃圾無(wú)害化處理穩(wěn)定保持全覆蓋。

統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，全面完成7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃，用好《村容村貌提升導(dǎo)則》，落實(shí)“六不”“四防止”要求，讓鎮(zhèn)村整體布局更科學(xué)、資源利用更高效、鄉(xiāng)村建設(shè)更有型。持續(xù)開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)現(xiàn)垃圾集中清運(yùn)自然村全覆蓋。規(guī)范運(yùn)行集鎮(zhèn)生活污水處理廠，整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，確保行政村生活污水治理（管控）率達(dá)到100%，農(nóng)家樂(lè)、民宿等經(jīng)營(yíng)性單位污水處理得到有效管控。加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣各項(xiàng)工作，加大歷史文化名鎮(zhèn)（村、街區(qū)）申報(bào)力度，充分發(fā)掘16個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)古村落連片開發(fā)優(yōu)勢(shì)，做好保護(hù)利用和活態(tài)傳承，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)傳承與鎮(zhèn)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）高要求守護(hù)綠水青山，拓寬兩山轉(zhuǎn)化新路徑

牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治，增添綠色低碳發(fā)展新亮色，開創(chuàng)兩山轉(zhuǎn)化新局面，促進(jìn)人與自然和諧共生。

持續(xù)優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境。保持污染防治不放松，堅(jiān)決打贏“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)深化治污減霾六大措施，確保全年優(yōu)良天數(shù)排名全市前列。落實(shí)“水十條”，統(tǒng)籌水資源保護(hù)利用和水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)入河排污口排查整治，確保全域斷面水質(zhì)始終保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效降低農(nóng)藥化肥投入量，提高固體廢棄物監(jiān)管處置能力，保持土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。嚴(yán)格落實(shí)“四長(zhǎng)制”，常態(tài)化開展秦嶺區(qū)域“五亂”整治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，抓好松材線蟲病等有害生物防治，切實(shí)當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。

加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以省級(jí)低碳近零碳試點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)“雙儲(chǔ)林場(chǎng)”國(guó)家儲(chǔ)備林、褒河流域綜合整治與農(nóng)文旅開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究院、綠色旅游發(fā)展研究院作用，積極謀劃一批綠色低碳發(fā)展、資源節(jié)約利用項(xiàng)目。推進(jìn)縣城建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型，大力推廣綠色建筑，加快建成武關(guān)驛裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)廠。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代，加大新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，力爭(zhēng)清潔能源公交占比達(dá)到70%以上。大力實(shí)施限塑環(huán)保行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶參與綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，探索推動(dòng)“綠色+農(nóng)業(yè)”“綠色+旅游”新模式、打造新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品。積極打造綠色低碳社區(qū)、單位，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

不斷拓寬兩山轉(zhuǎn)化路徑。做好縣域生態(tài)資源資產(chǎn)清查，深化林權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整縣試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變。完善綠色金融體系，在集體經(jīng)濟(jì)組織貸、鄉(xiāng)村振興貸等基礎(chǔ)上，繼續(xù)豐富新型綠色金融產(chǎn)品，探索解決“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證”經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸授信額度低的現(xiàn)實(shí)難題。積極推廣“兩山集團(tuán)+村集體”模式，以兩山集團(tuán)為引領(lǐng)、強(qiáng)村富民公司為紐帶，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)為主向加工、銷售、出口等形式轉(zhuǎn)型，生態(tài)旅游從觀光為主向旅居、研學(xué)、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)升級(jí)，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)高水平轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（六）高精度全面深化改革，激活創(chuàng)新發(fā)展新引擎

統(tǒng)籌推進(jìn)科技擴(kuò)面、數(shù)字賦能、服務(wù)提質(zhì)，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，努力打造政府最誠(chéng)信、企業(yè)最舒心、辦事最高效的名片，讓企業(yè)在留壩放心投資、安心發(fā)展。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮秦創(chuàng)原平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等核心平臺(tái)、載體作用，加強(qiáng)與浙江理工大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校合作，推進(jìn)新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快落地設(shè)施蔬菜人工智能技術(shù)研發(fā)與集成示范項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)有科技成果加速轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，建立適合留壩發(fā)展的科技企業(yè)梯度培育體系，從科技型中小企業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、高新技術(shù)企業(yè)培育等方面，分階段、定制化全面開展企業(yè)綜合服務(wù)，力爭(zhēng)培育科技型中小企業(yè)25家、高新技術(shù)企業(yè)3家。

強(qiáng)化數(shù)字驅(qū)動(dòng)賦能。深化“智慧留壩”建設(shè)，加快完善千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)布局，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加大農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合數(shù)字化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、可控化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)旅游資源、旅游信息服務(wù)智慧互聯(lián)，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展數(shù)字電商，培育直播帶貨，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售線上化比例提高到16%以上。深入推進(jìn)數(shù)字政府一網(wǎng)通辦試點(diǎn)步伐，加強(qiáng)“秦政通”辦公普及應(yīng)用，深化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，不斷提升行政管理和服務(wù)效率。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”“一業(yè)一證”等集成服務(wù)改革，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。緊盯企業(yè)需求，用好“陜企通”平臺(tái)，做到惠企經(jīng)濟(jì)政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享，營(yíng)造企業(yè)滿意的政策環(huán)境。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，做好涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)行業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)主體孵化，接續(xù)落實(shí)“五上”企業(yè)培育護(hù)航工作機(jī)制，推動(dòng)更多臨規(guī)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，確保全年新增市場(chǎng)主體600戶，新培育“五上”企業(yè)10戶以上，工業(yè)企業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破。

（七）高品質(zhì)增進(jìn)民生福祉，滿足人民群眾新需求

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將群眾的信任和期待，化作實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，把“民生清單”變?yōu)榘傩盏摹靶腋Ｇ鍐巍薄?/font>