政策解讀：http://www.qidianzhan.cn/lbxzf/zcjd/202211/bb0d7919b1354aabb54b434f0b5aa492.shtml

留壩縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章  總則

第一條 為規(guī)范全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令738號）、《陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《漢中市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  全縣各級黨委機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、人民團體和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）及縣級黨政機關(guān)臨時機構(gòu)處置所占有、使用的國有資產(chǎn)適用本辦法。

第三條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括各類國有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈、報廢、報損、合作開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營（含棚戶區(qū)改造）以及對外投資（擔(dān)保）、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第四條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，出售、出讓和置換的資產(chǎn)應(yīng)當通過具有相應(yīng)資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、電子競價等市場競價方式以及國家法律法規(guī)規(guī)定的方式進行。

第五條  行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批程序，未經(jīng)批準不得自行處置。主管部門負責(zé)所屬單位國有資產(chǎn)處置的審核，并按規(guī)定的審批程序履行審查職能。

第六條  財政局負責(zé)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批及監(jiān)督管理。

第七條  財政局批復(fù)的資產(chǎn)處置文件或資產(chǎn)處置審批單是辦理產(chǎn)權(quán)變動和安排有關(guān)單位資產(chǎn)配置預(yù)算資金的依據(jù)，也是處理有關(guān)資產(chǎn)資金賬務(wù)的原始會計憑證。資產(chǎn)處置中涉及預(yù)算、會計事項處理的，按照現(xiàn)行預(yù)算、財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益，包括：各類資產(chǎn)的出售收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、被征收拆遷補償收入等，屬于政府非稅收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。

第二章  資產(chǎn)處置的范圍和方式

第九條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍主要包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）低效運轉(zhuǎn)或超標準配置的資產(chǎn)；

（三）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);

（四）因單位分立、撤銷、合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（五）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（六）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的資產(chǎn)。

第十條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、捐贈、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并相應(yīng)取得處置收入的行為；

（二）置換是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)的行為；

（三）報廢是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)不能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)注銷產(chǎn)權(quán)的行為；

（四）報損是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)生的呆賬損失、非正常損失，按照有關(guān)規(guī)定進行注銷產(chǎn)權(quán)的行為；

（五）捐贈是指行政事業(yè)單位依法自愿無償將其占有使用的、有權(quán)處分的國有資產(chǎn)贈與他人的行為；

（六）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指國有資產(chǎn)在不變更所有權(quán)的前提下，將國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)變更給其他單位的行為；

（七）對外投資（擔(dān)保）是指行政事業(yè)單位預(yù)先墊付貨幣或?qū)嵨铮凑针p方約定經(jīng)營某項事業(yè)、保證合同履行、保障債權(quán)實現(xiàn)的行為；

（八）貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度確認的債權(quán)、債務(wù)等壞賬損失，進行核銷的行為；

（九）合作開發(fā)和聯(lián)合經(jīng)營是指行政事業(yè)單位在國有土地上,以改善單位辦公條件和職工居住條件為目的的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)行為。

（十）國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第三章  處置權(quán)限和程序

第十一條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的批準權(quán)限：

（一）行政事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物、土地、以及單位價值或批量價值在50萬元（原值、含50萬元）以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報縣政府常務(wù)會研究審批，縣財政局辦理；規(guī)定限額以下的由主管部門審核后報財政部門審批辦理。

（二）跨政府級次處置資產(chǎn)的，由資產(chǎn)所有權(quán)的同級政府常務(wù)會議審查，同級財政部門辦理審批；未經(jīng)同級政府常務(wù)會議批準，行政事業(yè)單位不得跨級次處置資產(chǎn)。

（三）下列資產(chǎn)處置事項，由財政部門審批：

因行政區(qū)劃調(diào)整、城市規(guī)劃變更、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、使用年限到期、不可抗力等需要處置行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地的；

行政事業(yè)單位占有、使用的機動車輛等具有特定經(jīng)濟用途的專項資產(chǎn)；

行政事業(yè)單位組建的臨時機構(gòu)或召開舉辦重大會議、大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)；

行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等 處置資產(chǎn)；

對受讓方有特殊要求，須通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)。

（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序：

（一）申報。資產(chǎn)使用單位提出意見，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后，向主管部門提交資產(chǎn)處置申請，主管部門審核后按資產(chǎn)處置批準權(quán)限向縣政府或縣財政局提交資產(chǎn)處置報告，并提供處置資產(chǎn)的相關(guān)文件、資產(chǎn)明細及圖片；

（二）評估。行政事業(yè)單位出售、出讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置需要評估鑒定、鑒證的，應(yīng)當委托具有資質(zhì)的審計專業(yè)技術(shù)部門、社會中介機構(gòu)對其進行專項審計、評估或技術(shù)鑒定；專項審計報告、評估報告、鑒定報告書須報財政部門核準確認。

改變土地使用權(quán)用途和性質(zhì)的處置由具有土地評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，財政部門依照自然資源部門審定結(jié)果辦理評估核準。

（三）公示。行政事業(yè)單位對專項審計報告、評估報告、鑒定報告書以及處置結(jié)果應(yīng)當在單位內(nèi)部公示，公示期不得少于十個工作日。

（四）審批。行政事業(yè)單位按照審核意見，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移審批單》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢審批單》等資料，經(jīng)同級主管部門審核后報財政部門。財政部門按照審批權(quán)限，依照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的程序進行審核審批。

（五）公開交易。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當在政府批準設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按規(guī)定程序公開處置。行政事業(yè)單位改變國有土地使用權(quán)屬性和用途，應(yīng)當按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定由自然資源部門按“招拍掛”的規(guī)定公開交易，并將成交結(jié)果報財政部門備案。不改變劃撥土地性質(zhì)、用途的國有土地權(quán)屬變更事項由財政部門按照政府常務(wù)會議審定結(jié)果出具批復(fù)文件，自然資源部門辦理權(quán)屬變更登記并發(fā)證。

（六）處理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門的資產(chǎn)處置批復(fù)或《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批單》進行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置價低于評估價90％的，須報財政部門批準。

（七）收益管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，改變國有土地使用權(quán)屬性和用途的處置收入，除補繳的土地價款納入基金預(yù)算管理外,其余收入按照政府收支分類科目繳入國庫。

第四章  處置申報應(yīng)提供的材料

第十三條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應(yīng)向?qū)徟块T提交以下材料:

（一）資產(chǎn)調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請書；

（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移審批單》；

（三）資產(chǎn)價值憑證。如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）復(fù)印件、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、土地或房屋產(chǎn)權(quán)證明、股權(quán)證等憑據(jù)（復(fù)印件應(yīng)加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立等原因而調(diào)撥資產(chǎn)，需提供撤銷、合并、分立的批文或政府會議紀要；

（五）擬移交資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價清冊以及與資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的核對情況；

（六）其他相關(guān)文件和需要說明的材料。

第十四條  行政事業(yè)單位對外捐贈資產(chǎn)，須向?qū)徟块T提交以下材料：

（一）對外捐贈申請書；

（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移審批單》；

（三）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，提供貨幣資金的來源說明等；

（四）部門、單位決定捐贈事項的有關(guān)文件；

（五）能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等）及占有使用權(quán)證明；

（六）其他需要提交的資料。 ，

第十五條  實際發(fā)生的對外捐贈，應(yīng)當依據(jù)捐受雙方出具的捐贈資產(chǎn)交接清單確認。

第十六條  接受捐贈資產(chǎn)的行政事業(yè)單位應(yīng)與捐贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和用途等訂立捐贈協(xié)議，并按照協(xié)議約定的期限和方式，將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人，接受捐贈資產(chǎn)的單位應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)、更新資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，并報告財政部門。

第十七條  行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，須向?qū)徟块T提供如下文件和材料：

（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓的申請書、政府文件或會議紀要;

（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移審批單》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如合法的購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片、土地或房屋產(chǎn)權(quán)證明、股權(quán)證等憑據(jù)（復(fù)印件應(yīng)加蓋單位公章）；

（四）法定鑒定機構(gòu)、具有法定資格的中介機構(gòu)或符合規(guī)定的內(nèi)部鑒定小組出具的資產(chǎn)鑒定報告、專項審計報告、有關(guān)資產(chǎn)評估報告，相關(guān)備案或核準文件；

（五）專項審計報告、資產(chǎn)評估結(jié)果和鑒定報告書公示后的反饋意見；

（六）資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案及其轉(zhuǎn)讓合同草案，成交

確認書。股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)當提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；

（七）受讓方必備的基本條件；

（八）其他相關(guān)文件和需要說明的材料。

第十八條  行政事業(yè)單位資產(chǎn)置換，須向財政部門提交如下文件和資料：

（一）資產(chǎn)置換申請書，專項審計報告、資產(chǎn)評估結(jié)果和鑒定報告書公示后的反饋意見；

（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移審批單》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如合法的購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片、土地或房屋產(chǎn)權(quán)證明、股權(quán)證等憑據(jù)（復(fù)印件加蓋單位公章）；

（四）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物；

（五）經(jīng)審計的本單位上一年度財務(wù)報告和近期的財務(wù)報告；

（六）置換協(xié)議；

（七）其他相關(guān)文件和需要說明的材料。

第十九條  行政事業(yè)單位資產(chǎn)報廢、報損，須向?qū)徟块T提供如下文件和資料：

（一）資產(chǎn)報廢、報損申請書；

（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢審批單》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片、盤點表等）及產(chǎn)權(quán)證明；

（四）報廢、報損價值清單；

（五）非正常損失責(zé)任的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交政府職能部門提供的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽訂房屋拆遷補償協(xié)議等；

（七）其他相關(guān)文件或需要說明的文件。

第二十條  行政事業(yè)單位對外投資（擔(dān)保）損失，須向?qū)徟块T提供以下文件材料：

（一）對外投資（擔(dān)保）損失處置申請書；

（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)損失處置審批單》；

（三）被投資（擔(dān)保）單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說明書和具有法定依據(jù)的證明材料；

（五）涉及仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書；

（六）其他相關(guān)文件和需要說明的材料。

第二十一條  行政事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)向?qū)徟块T提供如下資料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請書；

（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)損失處置審批單》；

（三）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，對扣除債務(wù)人清算財產(chǎn)清償部分后仍不能收回的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；

（四）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的法律文件；

（五）涉及訴訟或仲裁的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書或仲裁機構(gòu)的裁決書，判定、裁定或裁決申報單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終結(jié)執(zhí)行的法律文件；

（六）其他相關(guān)文件或需要說明的材料。

第二十二條  對經(jīng)審批部門批準核銷的呆賬損失，申報單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)。

第二十三條  行政事業(yè)單位的罰沒物資，按本辦法規(guī)定進行處置。執(zhí)法、執(zhí)紀單位必須對罰沒物資進行詳細造冊登記，妥善保管，集中上報同級財政部門，按本辦法進行處置。

第五章  法律責(zé)任

第二十四條  行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。對違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理：

（一）單位或個人不履行相應(yīng)的處置程序、批準程序或者超越權(quán)限、擅自處置國有資產(chǎn)的；

（二）單位或個人故意隱匿應(yīng)當納入評估、鑒證范圍的資產(chǎn),或者向中介機構(gòu)提供虛假會計資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；

（三）轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（四）資產(chǎn)處置侵害職工合法權(quán)益的；

（五）單位或個人在申報材料中弄虛作假，造成國有資產(chǎn)流失的；

（六）未按本辦法有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行交易的；

（七）國有資產(chǎn)處置收益未按政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入國庫的；

（八）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第二十五條  各級行政事業(yè)單位及主管部門應(yīng)對本單位、本部門所占有、使用的國有資產(chǎn)進行管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)在處置中流失。

第二十六條  資產(chǎn)評估機構(gòu)在國有資產(chǎn)評估活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》（財政部令15號）的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六章  附則

第二十七條  行政事業(yè)單位所辦經(jīng)營實體、企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，實施監(jiān)督管理。

第二十八條  特種儲備物資的處置參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  其他相關(guān)辦法和文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十條  本辦法由留壩縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。