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一、《預案》起草的背景
隨著全縣經濟社會發展和應急管理工作不斷深入，以前制訂的總體預案已不適應當前工作，按照中央、省市應急管理相關法律法規文件的要求，以及全縣突發事件應急處理的實際需要，亟需修訂。一是新時期應急管理工作需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把應急管理工作擺在更加突出的位置，對防范化解重大風險，加強風險防范和應急準備提出了更高要求；二是機構改革后，我縣應急管理體制機制已進行了整合、重構、優化，相關部門職能配置、機構設置發生了調整，防范應對突發事件的體系架構、任務分工發生了變化；三是現實工作中應對突發事件工作需要。原《留壩縣人民政府突發公共事件總體應急預案》在應對突發事件實際操作中的短板和局限性逐漸顯現，已不能滿足新時期“全災種、大應急”工作需要，與新修訂的《陜西省突發事件總體應急預案》也不能上下有效銜接，亟需在應急響應、應急系統建設、組織指揮體系和防范運行機制等方面做出調整和修訂，以確保預案科學、高效、實用。
二、《預案》起草的依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《陜西省人民政府辦公廳關于發布省突發事件應急預案管理辦法的通知》《漢中市人民政府應急管理辦公室關于印發漢中市應急預案管理暫行辦法的通知》《漢中市突發事件總體應急預案》《留壩縣機構改革方案》等有關法律法規和文件，結合留壩縣實際，制定本預案。
三、《預案》起草的過程
一是前期準備情況：按照相關法律、法規和文件要求，本《預案》是在風險辨識與評估及應急資源調查的基礎上進行編制，通過匯總、篩選、分析調研相關資料，為預案編制提供基礎依據。
二是主要編制工作流程：通過初稿編制及編制單位內部審核、牽頭部門征求意見、各成員單位征求意見、專家評審等環節，征求采納縣發改局、交通局、管委會、組織部等單位意見建議8條，專家意見5條。編制單位已于2022年5月8日至2022年5月31日針對各方提出的意見建議對《預案》進行了修改完善，形成本次《留壩縣突發事件總體應急預案》審定稿，在6月16日，經縣政府常務會議審議通過，2022年10月18日正式印發。
三、《預案》的主要內容
《留壩縣突發事件總體應急預案》總共8章40個章節。
第一章總則部分主要是預案編制的目的和依據，適用范圍、工作原則，事件分類分級和應急預案體系五個方面內容。
第二章主要包括組織體系和應急預案體系以及應急聯動機制。
第三章主要包括監測預警和風險防控。
第四章主要包括應急響應：包含信息報告、先期處置、分級應對、指揮協調、處置措施、信息發布、緊急措施和應急結束。
第五章主要包括恢復與重建，善后處置和調查報告。
第六章主要包括應急保障：包含隊伍、財力、物資保障，科技和產業支撐、宣傳與培訓，責任與獎懲等內容。
第七章主要包括預案管理：包含預案的編制與審批、演練、評估和修訂等內容。
第八章附則部分：主要包括全縣應急委員會成員單位通訊錄，應急委員會成員單位職責；留壩縣突發事件專項機構及牽頭部門一覽表；留壩縣突發事件應急組織指揮體系框架圖；留壩縣應急委員會人員構成框架圖；留壩縣突發事件信息報送流程圖；留壩縣突發事件應對工作簡圖；留壩縣縣級應急救援隊伍統計表。
三、《預案》的定位
總體預案的完成，是認真貫徹縣委、縣政府關于突發事件應急管理工作的決策部署，是我縣對突發事件應對工作的總體性制度文件，也是新時代應急工作的一個重要抓手,為全面提高政府預防和應對突發事件的能力，減少突發事件造成的損失，堅決防范化解重大風險，保障人民群眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩定提供了有效參考。
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