縣十九屆人大二次會議文件
政 府 工 作 報 告
（2023年2月9日在留壩縣第十九屆人民代表大會第二次會議上）
留壩縣人民政府縣長 魏 巍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、團結拼搏、苦干實干，經濟社會發展邁出新步伐
剛剛過去的2022年，是黨的二十大召開之年，是新一屆政府履職的起步之年。在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全縣廣大干群，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，認真落實高質量發展要求，全力抓好防疫情、穩經濟、保安全三件大事，全縣經濟社會持續健康發展。全年實現生產總值24.41億元，增長6.5%；完成地方財政收入4126萬元，增長3.96%；財政支出11.39億元，增長1.3%；完成固定資產投資24.42億元，增長33.2%；實現社會消費品零售總額8.02億元，增長11.7%；城鄉居民人均可支配收入分別達到37784元和13808元，分別增長5%和6.9%。
這一年，我們聚力夯基礎、補短板，全域旅游再創新業績。堅定“旅游一業突破”不動搖，以創建國家全域旅游示范區為引領，積極構建“1+1+4+N”旅游產品體系，累計投資3.5億元，落實旅游開發重點任務58項。大力實施“四個100”工程，積極推進10個民宿集群建設，建成投用特色精品民宿34家，提升改造農家樂49家，攜程度假農莊、秦嶺一號旅居專線、月亮河谷民宿等旅宿產品備受游客青睞，“秦嶺原鄉、宿在留壩”成為又一張新的靚麗名片。武雪路改造提升全面完成，張營路二期建成通車，陜南交通旅游山水畫卷示范建設卓有成效，交旅融合發展再上新臺階。創新媒體營銷，精準對外宣傳，《秦嶺之夜》沉浸式演出引爆夏季旅游市場，“雙節”、紅葉節、冰雪嘉年華等活動持續引流聚流。2022年接待游客524萬人次，實現綜合收入28.17億元，分別增長5.4%和11.26%。火燒店鎮、留侯鎮營盤村入選全國鄉村旅游重點鎮村名錄，營盤省級旅游度假區順利通過省級驗收，老街省級旅游休閑街區創建成功，我縣榮獲陜西省2022年度文旅高質量發展示范縣和2022健康中國·康養旅游百強縣稱號。
這一年，我們全力拓成果、抓銜接，鄉村振興開創新局面。
嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策持續穩定，扎實推進防返貧動態監測幫扶，消除風險人群125戶363人，牢牢守住了不發生規模性返貧底線。大力實施以工代賑項目88個，帶動1530名群眾在家門口實現就業增收，相關經驗做法受到國家發改委推廣。累計銷售消費幫扶產品3987萬元，脫貧人口人均純收入同比增長13.6%。創新開展“購米包地·喚醒沉睡土地”活動，推進撂荒地利用，筑牢糧食安全底線。“四養一林”特色產業提質增效，發展代料食用菌3173萬筒，養殖生豬2.94萬頭、土雞40萬只、中蜂4萬群，改造特色經濟林1.8萬畝，種植中藥材1.32萬畝，林下西洋參、豬苓取得有機轉換認證證書。農業旅游融合發展，榮獲全國休閑農業重點縣稱號。村級集體經濟持續壯大，全面消除了年經營性收入10萬元以下的村。深入開展“四美共建”，強力推進鄉村振興示范鎮村建設，投資8.67億元實施項目74個，創建省級美麗宜居示范村5個，小留壩、梭欏等13個村入選中國傳統村落名錄。
這一年，我們致力深謀劃、優環境，項目招商取得新突破。堅持“以項目論英雄、憑實績分高下”，舉辦項目謀劃擂臺賽，評選“紅旗”“蝸牛”獎，創新“三三制”工作法，以項目實績實效助推縣域經濟高質量發展。省級重點項目實現零突破，15個市級、76個縣級重點項目完成投資分別占年度任務的124.1%和104.5%，爭取中省預算內項目資金增長30%，專項債券資金增長98.23%，三個季度高質量項目考核位居全省前列。堅持精準發力“雙招雙引”，為經濟發展蓄勢賦能，采用“三云”招商、“老朋友、新合作”等形式，全年對接企業195家，執行招商引資項目52個，到位內資32.2億元，增長57.38%，利用外資570萬美元，增長180.79%。制定出臺《穩增長十五條激勵措施》，搭建政銀企座談會、政企“早餐會”溝通平臺，全面落實“1226”親商助企工作機制，及時兌現各類政策紅利4228萬元，全年新培育五上企業10戶，新登記市場主體649戶，分別增長66.67%和36.3%。
這一年，我們傾力強生態、促轉化，綠色發展形成新格局。
持續打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，筑牢綠色生態保護屏障。有效落實治污降霾六大措施，全年空氣優良天數達363天，空氣質量綜合指數始終穩居省市前列；扎實推進“5+1”治水三年行動，投資7448萬元實施治水項目21個，出境水質穩定達到II類標準，上南河被命名為陜西省首屆“幸福河湖”；深入開展土壤“清查”行動，在全市率先完成地塊調查，土壤環境質量保持穩定。扎實開展秦嶺生態環境整治，整改各級督察反饋問題185個，查辦涉林案件37起。積極開展生態修復，實施營造林、人工造林、封山育林等工程5.05萬畝，治理礦山40.3公頃，完成小流域、水土流失綜合治理1.32平方公里。大力推動生態價值轉化，依托兩山資源公司，整合“資源包”180個，盤活各類閑置林地、土地7萬余畝，開發落地項目12個，與安徽黃山黟縣共同發起成立全國首家兩山聯盟。
這一年，我們竭力惠民生、保安全，幸福指數實現新提升。
堅持以人民為中心發展理念，用情用力辦好民生實事，全年民生支出9.43億元，增長2.6%，占一般公共預算支出的比重達82.8%。嚴格落實常態化疫情防控措施，累計開展核酸檢測197.3萬人次，疫苗接種率達100.92%，圓滿完成西航學生、兄弟縣區等1809名轉運人員集中隔離任務，2300名干部夙夜在公，383名醫護人員宵衣旰食，全縣干群風雨同舟、休戚與共，實現了抗疫三年本土疫情“零病例”，筑牢了人民生命健康安全屏障。始終把穩就業擺在突出位置，扎實推進援企穩崗、職業技能培訓和就業創業服務，發放各類就業補助及創業貸款6686.74萬元，新增城鎮就業513人，農村勞動力轉移就業1.7萬人。持續深化教育改革，國家義務教育優質均衡發展創建通過省級驗收，高考本科上線率逐年提升，U15女子足球隊勇奪全國青少年五人制錦標賽冠軍。扎實推進緊密型醫共體建設，縣人民醫院醫療綜合樓、留侯分院建設完成主體工程，醫療服務質量有效提升，縣域內就診率達90.31%，群眾看病難的問題得到緩解。進一步健全社會保障體系，各類保險綜合參保率達99%以上，累計發放各類保障資金2380萬元。著力完善公共服務設施，74個“4111+N”項目完成投資10.09億元，榮獲全省2022年城鎮老舊小區改造示范縣、縣城建設示范縣稱號。退役軍人各項優待政策全面落實，合法權益得到有效維護。扎實開展安全生產專項整治，持續加大屬地、行業監管力度，全年無較大及以上安全事故發生。“全民反詐”深入推進，信訪積案有力化解，連續6年命案“零發案”，社會大局和諧穩定。
與此同時，人保集團、江蘇崇川、省市定點幫扶為全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出了積極貢獻。國防動員、人民防空、外事、糧食、供銷、地方志、殘疾人、婦女兒童、氣象等工作，也都取得了新的成績。
各位代表，回顧2022年，留壩的每一點變化、每一份成績、每一次進步都來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣上下勠力同心、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各條戰線上辛勤工作的同志們，向社會各界關心、支持和參與留壩建設發展的朋友們，向全縣人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣發展還面臨不少困難和問題。對標高質量發展，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，農業現代化水平不高，產業鏈條延伸不夠，市場主體發展不強，重大項目支撐不足，穩定經濟增長還需發力。對標高品質生活，城鎮綜合承載能力需要提升，鄉村振興任務艱巨繁重，生態文明建設任重道遠，教育、醫療、文化、養老等民生事業和基礎設施依然存在短板，與群眾期盼仍有差距。對標高效能治理，營商環境不夠優化，政務效率和服務水平還需提升，安全生產、信訪穩定等領域風險隱患不容忽視，干部擔當作為、創新實干意識仍需持續加強。對此，我們將采取有力措施，認真加以改進和解決。
二、踔厲奮發、勇毅前行，譜寫留壩高質量發展新篇章
2023年是“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，更是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，確保今年全縣經濟社會健康平穩發展至關重要，責任重大。當前，國內經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。各地搶抓經濟恢復窗口期，競相發展的態勢愈發激烈。這為我們推動縣域經濟社會高質量發展帶來巨大挑戰和壓力。但是，從全國來看，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面依然沒變，特別是隨著國家宏觀政策調整，中央把恢復和擴大消費擺在優先位置，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對地方轉移支付力度不斷加大。從全省來看，省委、省政府提出把大力發展縣域經濟作為推動共同富裕的戰略抓手，突出解決城鄉、區域、收入差距問題。從全市來看，市委、市政府堅持綠色循環、漢風古韻戰略定位，把留壩作為加快建設現代化區域中心城市重要增長極。從自身來看，2022年重點項目投資較上年翻一番，招商引資實現中國500強企業項目落地破零，有機轉化助推農業產業提質增效，疫情影響逐步消退帶動市場活力持續增強。這些政策機遇和良好發展基礎，為推動留壩高質量發展提供了新的契機、注入了強勁動能、增強了信心底氣。我們要順應大勢、發揮優勢，在危機中育先機、于變局中開新局，奮發有為、爭創一流。
2023年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省市全會、經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，以高質量發展為主題，以各類示范創建為抓手，以項目建設為載體，以產業延鏈補鏈強鏈為重點，以改革創新為動能，突出做好穩增長、穩就業、穩物價，努力實現縣域經濟量的快速增長和質的有效提升，奮進中國式現代化新征程，加快創建國家全域旅游示范區，奮力譜寫留壩高質量發展新篇章。
全縣經濟社會主要預期目標是：生產總值增長8.5%，固定資產投資增長28%，地方財政收入增長4.33%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%。
為實現上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）聚焦全域旅游示范創建，持續做強首位產業。
緊盯國家全域旅游示范區創建目標，強化旅游要素供給，持續完善配套設施，全面提升服務質效，努力開創全域旅游發展新局面。
打造旅游特色產品。圍繞6類58項旅游開發重點任務，持續提升景區景點服務功能和整體水平，確保張良廟紫柏山、棧道水世界4A級景區順利通過復核。緊盯打造高品質旅游核心吸引物，持續鞏固提升營盤省級旅游度假區、老街省級旅游休閑街區創建成果，加快創建留侯全國鄉村旅游重點鎮、火燒店4A級景區、玉皇廟省級旅游度假區。瞄準觀光、體驗、運動、康養等業態，強化項目謀劃落地，集成推進營盤運動小鎮建設，加快馬道寒溪谷度假區綜合開發，建成武關驛棧道漁村、青橋驛農旅融合綜合體。
挖掘旅游文化內涵。堅持文化賦能，深入實施文化惠民工程，提升鄉村文化大舞臺服務功能，建成縣城文化中心，打造新型公共文化空間。堅持以文塑旅、以旅彰文，深挖紅色、棧道、張良等歷史文化資源，加快張良文化園、棧道博物館、江口紅色文化廣場建設步伐，優化《秦嶺之夜》沉浸式演出，提升游客體驗感。堅持以自然生態體驗、人文歷史感悟、紅色革命傳統教育、體育運動研訓、政企培訓為主攻方向，開發精品研學課程5套，努力打造全省一流的研學旅行目的地。
優化旅游配套服務。圍繞“秦嶺十境、十色生活”，深入實施“四個100”工程，精心打造十大民宿集群，建成石門道班民宿等一批特色精品民宿；全力推進自駕游營地、旅居房車營地建設，完成房車營地母港及14處子港建設任務，打造民宿、露營地等相互支撐、多元立體的旅居體系。深入挖掘地方美食菜品，做靚“紫柏山宴”品牌，依托縣城老街、農貿市場、河濱路打造特色餐飲小吃集群，開發縣城夜市，豐富夜間經濟。深入實施陜南交通旅游山水畫卷示范工程，持續推進城鄉公交一體化，構建“快進慢游”現代旅游綜合交通運輸體系，全面提升旅游交通服務水平。加快完善“智慧旅游”一體化平臺建設，促進“數字化＋旅游”相融相生，真正實現一部手機游留壩。
激發旅游市場活力。堅持“旺季做服務、淡季做內容、節慶做特色”，積極搭建市場化運營平臺，激發各類旅游市場主體活力，增強旅游產品有效供給和優質供給，助推旅游市場強勁復蘇。組建留壩旅游新媒體平臺，依托微信、微博、抖音、小紅書等新媒介，匯聚流量、統一路徑，形成在地宣傳矩陣，多維立體展示留壩良好旅游形象。彰顯地方節慶文化特色，找準旅游市場引爆點，借助行業領軍企業專業優勢，高質量高水平辦好“雙節”、紅葉節、冰雪嘉年華等系列節慶活動，進一步擴大“全域留壩·四季旅游”知名度和影響力，力爭全年接待游客人數、旅游綜合收入分別增長9%和15%。
（二）聚焦農業農村優先發展，全面加速鄉村振興。
堅持穩字當頭，圍繞“守底線、抓發展、促振興”，增強脫貧群眾內生發展動力，守牢不發生規模性返貧底線，做優做特農業產業，全面建設宜居宜業和美鄉村。
持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”要求，緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全核心指標，落實落細住房、教育、醫療等幫扶政策，做好防返貧動態監測預警和響應幫扶，堅決杜絕出現整村、整組返貧現象。大力推進農村居民收入提升三年行動計劃，用好生產經營、就業創業等幫扶措施，抓好易地搬遷后續扶持，健全完善聯農帶農機制，持續拓寬群眾增收渠道。充分發揮農戶主體作用，突出扶志扶智舉措，不斷增強脫貧群眾內生發展動力。建立完善扶貧項目資產管護長效機制，確保經營類資產管理規范、收益增長明顯，公益類資產管護到位、作用發揮充分。
加快發展現代特色產業。圍繞綠色食藥產業鏈精準發力，做好“土特產”大文章，不斷強龍頭、補鏈條、樹品牌，促進產業提質增效，全年發展代料食用菌3500萬筒，養殖生豬2.84萬頭、土雞40萬只、中蜂4萬群，種植西洋參、豬苓、淫羊藿等特色中藥材1.42萬畝，發展林麝3260只，改造特色經濟林2.3萬畝。全力爭創國家農業綠色發展先行區，認證有機轉換產品5個，發展有機農業示范基地2570畝，培育推廣“留壩優品”。全面推進全國農業現代化示范區、省級鄉村旅游三產融合示范園建設，鞏固提升全國休閑農業重點縣創建成果。大力發展“智慧農業”，建設農業物聯網試驗示范基地10個。扛牢糧食安全政治責任，做實田長制，持續推進撂荒地復耕復種、苗木占地有序退出，確保糧食播種面積穩定在4.3萬畝以上，糧食產量達1萬噸。
不斷深化農業農村改革。持續規范農村集體“三資”運營管理，加快推進農村產權流轉交易中心實體化運行，探索集體經營性建設用地入市，盤活農村資源資產，創新“兩山資源公司＋”，帶動村股份社聯村連片發展。提升村級集體經濟組織生產經營能力，不斷壯大村集體經濟，實現村級集體經濟年經營性收入全部達到15萬元以上。充分發揮秦嶺三農書院鄉村振興培訓基地作用，加快高素質農民培訓和高層次人才引進，推動“新老村民”共建共治共享。深化涉農小微執法事項和力量下沉，嚴格執行“小微權力”監管事項清單，探索“網格化管理、數字化賦能、精細化服務”模式，促進“四治”深度融合。
（三）聚焦有效投資拉動增長，強力推動項目建設。
牢固樹立“大項目大發展、小項目小發展、無項目不發展”的理念，以高質量項目推進年活動為抓手，推動項目建設提速提質，不斷擴大有效投資，以高質量項目支撐高質量發展。
精準謀劃重點項目。緊盯國家政策導向和投資方向，圍繞產業發展、兩山轉化、民生保障、城市提質、鄉村建設、數字經濟等領域，謀準謀深、謀細謀實，持續儲備一批管當前、利長遠的骨干項目。不斷優化項目結構，謀劃一批延鏈補鏈強鏈項目，嚴把產能關、環境關、安全關，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。精心組織項目謀劃擂臺賽，提高干部項目謀劃實戰能力，力爭全年動態儲備項目500個以上，更多項目擠進省市“盤子”，為經濟社會高質量發展提供強有力的項目支撐。
加大項目爭跑力度。積極向上精準對接，加快推進項目落地，力爭抽水蓄能電站、紫柏廣場地下停車場等重大前期項目取得實質性突破。充分利用投資領域政策工具，提高與上級政策資金的匹配度，嚴格落實爭取項目資金考核獎懲辦法，爭取中省專項資金5億元以上，專項債項目通過評審20個以上，到位資金力爭達到5億元。充分發揮國企融資平臺作用，用好PPP、EOD和“八位一體”投融資模式，解決項目資金難題。不斷優化項目投資結構，撬動更多金融資本和社會資本來留投資，力爭民間投資占比達到40%以上。
加快項目建設進度。堅持“五個季度”抓項目，“紅旗”“蝸牛”促進度，強化項目管理和質量管控，實行全程掛圖作戰、專班跟蹤督辦，確保316國道正溝至高橋鋪改線工程、糧食儲備庫建設等44個項目按期建成。緊盯全年既定目標，定期調度、實時問效，做到以旬保月、以月保季、以季保年，確保留壩至鳳縣天然氣輸氣管道工程、天星亮鄉村旅游配套設施建設、紫柏山旅游服務集散區基礎設施等項目超額完成年度投資任務，全年完成投資32.4億元以上。
強化項目要素保障。嚴把建設項目用地預審和規劃選址關，從源頭上確保項目符合規劃和節約集約用地。全面梳理重點建設項目用地需求，加大批而未供和閑置土地處置力度，為重點項目順利實施提供用地保障。優化項目服務，扎實做好用電、用水、用氣、用工等生產要素保障工作，為項目建設營造良好環境。持續深化項目主抓部門主辦、包抓縣級領導督辦、行業分管領導協辦、項目保障專班聯辦機制，堅持要素跟著項目走，狠抓開工、建設、投產等全過程服務，確保項目早落地、早建設、早投用。
（四）聚焦激發市場主體活力，精準做好招商引資。
堅持創新驅動，改革賦能，用一流營商環境招商、惠商、親商、穩商、安商，助推民營經濟蓬勃發展，培育壯大市場主體，提升縣域經濟內生動力。
聚力擴大招商引資。大力發展開放型經濟，聚焦文化旅游、綠色食藥兩條產業鏈，善用市場機制，樹牢投行思維，扎實做好以商招商，把招商引資從“政府與企業”轉變為“企業與企業”的合作。堅持“走出去”與“請進來”雙向發力，積極外出宣傳推介，辦好在地招商活動，大力發展飛地經濟、總部經濟，招引優質企業進駐“飛地”、落戶留壩，力爭簽約落地一批含金量、含新量、含綠量、含業量高的大項目、好項目。擴大對外開放，充分利用長三角、絲博會、陜粵港澳等展會平臺，瞄準國內外500強企業、行業頭部企業、產業鏈鏈主企業、上市公司的投資動向，精準引進關聯度高、帶動力強的大企業，加快打造產業集群，確保全年實現到位資金增長30%以上。
大力培育市場主體。頂格落實各項扶持政策，支持行業龍頭企業做大做強，提升核心競爭力和帶動力。充分發揮政銀企座談會、政企“早餐會”作用，打好“1+N”助企紓困組合拳，在精準施策、人才支撐、優化服務上發力，在金融財稅、用地保障、科技創新上用力，繼續提供惠企政策“大禮包”，持續當好服務企業“貼心人”，確保政策紅利精準直達、應享盡享，幫助市場主體渡過難關。持續實施市場主體培育三年行動計劃，深入挖掘“種子”企業，不斷推進“個轉企、小升規”，確保全年新培育“五上”企業10戶，新增市場主體550戶。深化投資集團改革，完善國有資產監管體系，健全現代企業管理制度，進一步規范國有企業經營行為，推動國資國企高效發展。
強力推動科技創新。以秦創原留壩分中心為支撐，深入實施“一中心一平臺兩基金五大工程”，不斷培育壯大創新主體，發展科技型中小企業6家以上，確保全社會研發投入強度增速達到3%以上。堅持創新與創業有機結合，完善“創業苗圃—眾創空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，全力推動企業、高校和科研院所自建孵化基地，力爭創建省級創新創業基地、科技企業孵化器3個以上。引進高新技術企業，新建八度陽光太陽能研發運維中心1.5萬平方米，圍繞智能監控、遠程數字化運維、光伏技術開展研發，實現全縣新興產業零突破。
全力優化營商環境。扎實開展營商環境突破年活動，縱深推進“放管服”改革，全面推行一次告知、一窗受理、限時辦結制度，將更多事項納入“一件事一次辦”。常態化開展領導體驗審批、局長陪跑服務，打造更優質的政務服務環境。大力推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，減少重復執法檢查干擾企業正常生產經營。深入開展“標準地+承諾制”改革，加大交地即交證、交房即交證工作的落實，持續營造干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的良好營商環境。
（五）聚焦深入踐行兩山理念，穩步拓展綠色發展。
牢固樹立和踐行“兩山”發展理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。
深入推進環境污染防治。堅定不移打好大氣污染防治攻堅戰，緊盯重點時段、重點區域，持續做好揚塵、散煤、揮發性有機物等管控治理，確保空氣優良天數保持在360天以上。以河湖長制為抓手，堅決打擊侵占破壞河湖違法行為，常態化開展“清四亂”行動，建立健全跨界流域水污染防治聯防聯控機制，有效防范化解水污染事件風險。認真落實“土十條”，加強源頭防控，確保土壤污染零增量。堅持問題導向，扎實開展中省生態環保督察反饋問題整改，以實際行動守牢生態環境保護底線。
扎實開展生態系統修復。嚴格執行《秦嶺生態環境保護條例》，深化林山長制，突出抓好“五亂”整治，不斷擴大留壩生態優勢。堅持礦產資源規劃引領，完成礦山修復治理10.15公頃，有序推進綠色礦山創建。加快城鄉供水一體化項目建設，完成尚溪河、蒿壩河、馬道東溝片區流域綜合治理12.8平方公里，鞏固拓展綠色生態空間。扎實開展林業有害生物防治，堅決打贏松材線蟲病防控殲滅戰，確保順利摘除疫區。落細落實長江“十年禁捕”各項措施，動員社會民眾廣泛參與，實現水生生物資源長效養護。
加快發展方式綠色轉型。完善兩山資源公司運營管理體制，充分發揮兩山轉化培訓中心作用，積極探索生態富民與鄉村振興融合新路徑，大力發展以生態要素為主的綠色產業，高水平策劃實施一批綠色低碳產業項目，推進生態價值高效轉化。緊盯“碳達峰、碳中和”目標，加快林業生態項目建設，建成儲備林基地1.1萬畝。堅決貫徹“四水四定”原則，大力推動節水型社會建設，創建節水示范單位7個，推動萬元地區生產總值用水量下降5.5%以上。積極開展綠色機關、綠色家庭、綠色社區等創建行動，爭創國家級綠色低碳示范縣。
（六）聚焦打造宜居宜業環境，統籌推進城鄉建設。
圍繞“四美共建”，以提升城市品質為主線，以留住鄉愁記憶為根本，著力構建城鄉優勢互補、聯動發展的新格局。
提升縣城品質。完善服務功能，增強承載能力，以“4111+N”建設為抓手，統籌推進沙灣片區綜合開發，實施縣城供暖、供氣擴面工程，改造老舊小區21個，建設保障性租賃住房、產權式公寓169套。升級縣城市政設施，加大風貌改造力度，完成西寺路、廳城路改造任務，加快推進縣城留侯大道綜合管廊項目建設，常態化開展違建拆除、架空線纜規整，凈化美化空間環境。深化垃圾分類治理，推動垃圾分類覆蓋率、知曉率、投放準確率分別達到80%、85%、70%以上，縣城生活垃圾無害化處理率穩定保持在100%，爭創全省垃圾分類示范縣。
打造特色集鎮。穩步推進美麗集鎮建設三年行動，突出地域特色，實行錯位發展，因地制宜打造風格不同、功能完備的特色集鎮，建成數字街區或網紅小鎮1個。加大集鎮基礎設施建設、風貌提升、環境整治力度，深入實施城鄉環衛一體化，建成標準化水廠5個，推動集鎮5G網絡、千兆光網全覆蓋。加快江口和留侯省級鄉村振興示范鎮、武關驛省級生活垃圾治理試點鎮建設，把集鎮打造成服務“三農”、服務游客的區域中心。
推進鄉村建設。緊盯未來鄉村人居場景示范創建目標，加快村莊規劃編制，統籌發力建設宜居宜業和美鄉村，優化提升鄉村整體風貌。深化農村生活污水治理，建成生活污水集中處理設施4處、截污納管治理工程1處。推進農村公路提檔升級，硬化通組道路34.84公里。評選表彰“美麗家庭”等先進典型，引導群眾提升衛生環境、改善精神面貌。積極謀劃實施古村落集中連片開發項目，加大資金爭取力度，推進傳統村落保護。
（七）聚焦提高群眾幸福指數，不斷增進民生福祉。
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，全力抓普惠、保民生，為群眾創造高品質生活。
著力穩定擴大就業。扎實做好援企穩崗、職業技能培訓和就業創業服務工作，抓好高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點人群就業，針對殘疾人、零就業家庭等特殊群體開展就業幫扶，實現零就業家庭動態清零目標。全面落實就業創業優惠政策，通過舉辦招聘會、開發公益性崗位等方式提供用工需求，加強創業孵化基地、就業幫扶基地建設，持續推動創業促進就業。全年發放小額擔保貸款1500萬元，新增城鎮就業490人，轉移勞動力就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。持續鞏固“無欠薪縣”創建成果，深入開展根治欠薪專項整治行動，切實保障勞動者合法權益。
促進教育事業發展。深入實施教育“十大提升行動”，繼續抓好“雙減”政策落實，促進教育公平發展。深入推行集團化辦學，探索家長、學校、社會協同育人模式，加快推進“新高考”改革，全面提升教育教學質量。持續做好國家義務教育優質均衡發展縣創建，確保順利通過驗收。堅定不移抓好“校園足球”特色教育，建成營盤足球學校，積極承辦各級各類體育賽事，深入開展足球研學活動，做強做靚體旅融合品牌。
推進健康留壩建設。加快推進縣人民醫院提質增效和二甲醫院創建，建成投用縣人民醫院醫療綜合樓及留侯、江口、馬道分院，穩步改善群眾就醫環境。加強醫護專業人才培養，引進陜西中醫院、西安醫學院第二附屬醫院專家坐診，為群眾提供優質醫療服務。積極借鑒福建三明醫改經驗，全面實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，切實推動優質醫療衛生資源下沉。持續推進健康細胞示范建設，深入開展愛國衛生運動，確保成功創建為省級健康縣。全面落實“三孩”生育配套政策，積極應對人口老齡化挑戰。
提高社會保障水平。規范社會救助管理，嚴格落實最低生活保障、特困供養、殘疾人補貼等各類兜底政策，全力保障困難群體基本生活。加快紫柏養老服務中心三期項目建設，提高日間照料中心服務水平，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推動養老事業、養老產業協同發展。深入實施全民參保計劃，推進醫保信息化建設，加強醫保基金管理，嚴厲打擊騙保行為。持續落實退役軍人撫恤優待政策，著力建強保障服務體系，全力維護合法權益，進一步深化雙擁共建，促進軍民融合發展。
維護社會和諧穩定。扎實做好疫情防控工作，認真落實“乙類乙管”各項舉措，將工作重心從“防感染”轉向“保健康、防重癥”，最大限度守護人民群眾生命安全和身體健康。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全隱患排查整治，堅決杜絕較大及以上事故發生。加強基層應急管理體系建設，新建江口、留侯微型消防站，提高防災救災和突發公共事件處置保障能力。深入開展“進知解”活動，狠抓信訪積案化解和源頭治理，爭創全國信訪工作示范縣。常態化開展掃黑除惡斗爭，縱深推進“全民禁毒”和“全民反詐”，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力建設更高水平的平安留壩。
三、勤政為民、臻于至善，奮力實現人民政府新作為
堅持黨的全面領導，做到講政治、敢擔當、守廉潔、重法治、抓落實，著力建設人民群眾滿意的服務型政府。
（一）建設忠誠履職政府。始終把政治建設擺在首位，鑄牢忠誠“第一底色”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態工作責任制，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步堅定理想信念、恪守親清政商關系、增強拒腐防變能力。主動服從和服務大局，認真履職盡責，把貫徹上級黨委政府和縣委各項決策部署作為責無旁貸的政治責任，堅決做到黨委有安排、政府抓落實、執行出實效。
（二）建設民主法治政府。規范行政決策程序，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，讓各項決策更符實際、更合民意。主動接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦理人大代表議案建議、政協委員提案建議案。自覺接受監察監督和社會監督，讓權力在陽光下運行。堅持政府帶頭過緊日子，強化財政監督、審計監督，管好用好“錢袋子”，加強政府支出管理，堅決壓減一般性和非剛性、非重點、非急需支出，把有限資金用在經濟發展、民生改善的刀刃上。深入推進法治政府示范創建，大力開展“八五”普法，深化行政執法體制改革，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、應對風險、化解矛盾的能力水平。
（三）建設務實為民政府。堅持以人民為中心，以干部作風能力提升年活動為引領，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加大財政投入力度，加快補齊民生短板，高質量辦好民生實事，努力把民生“痛點”作為施政“要點”、變成群眾生活“亮點”。堅持數字賦能，加快數字政府建設，深入推廣應用政務一體化協同辦公系統，強化政府網站、政務新媒體建設，優化12345熱線服務，發揮“縣長信箱”積極作用，不斷提升政務公開實效，確保政府工作更透明、辦事流程更簡明、回應群眾更及時、解決問題更高效。堅持發展第一要務，對標中央、省市和縣委的決策部署，嚴明責任書、時間表和路線圖，深入踐行一線工作法，不斷提升過硬本領、錘煉一流作風，一件一件抓落實，件件事情有結果，以項目推進落地、問題得到解決、發展質效提升檢驗工作實績。
各位代表！初心如磐、使命在肩，任重道遠、實干為先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，為奮力譜寫留壩高質量發展新篇章而不懈奮斗！
名 詞 解 釋
“購米包地·喚醒沉睡土地”活動：該活動以兩山資源公司為主導，利用閑置土地，與認購者簽訂水稻、林下西洋參認購協議，與村股份經濟合作社簽訂農田承包、耕種與產品收購合同，村股份經濟合作社組織農戶對認購的農田進行耕種管理，兩山資源公司按認購協議按期將農產品交付認購者。
“三三制”工作法：聚焦戰略規劃、城鎮化、“零碳”發展三個重點謀劃項目，緊抓時間節點、工作調度、要素配給三個環節推進項目，優化組織領導、競賽打擂、考核獎懲三項機制強化項目保障。
“三云”招商：云推介、云洽談、云簽約的線上招商形式。
“1226”親商助企工作機制：“1”是為每戶企業安排一個包抓部門；“2”是為每戶企業落實一名縣級包抓領導和一名科級服務專員；“2”是建立月調度會和政企“早餐會”兩項服務企業制度；“6”是針對工業、商貿、建筑、農業、文旅和服務六類企業，分別成立服務工作專班。
土壤“清查”行動：以農用地和企業用地為重點，對土地用途變更為住宅、公共管理和公共服務用地的，開展土壤污染狀況調查，建立土壤污染信息數據庫。
秦嶺十境、十色生活：秦嶺十境，即以打造特色微度假目的地為目標的十大民宿集群，分別為秦嶺宿集、樓房溝、高江路、留壩老街、營盤、留侯、文川道、馬道驛、江口、火燒店民宿集群；十色生活，即與十大民宿集群一一對應的十類旅游主題，分別為詩意秦嶺、秦嶺慢谷、自在秦嶺、秦嶺之夜、動感秦嶺、尋隱秦嶺、秦嶺水鄉、稻香秦嶺、多彩秦嶺、耕讀秦嶺。
“土特產”文章：習近平總書記在2022年12月中央農村工作會議提出：要做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。
土就是資源稟賦，特就是特色經濟，產就是集群化、產業化、鏈條化。
“五個季度”抓項目：將第四季度作為次年元季度，搶先開工一批重點項目。
EOD：生態環境導向的開發模式（Eco-environment-oriented Development），是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合的開發模式。
“八位一體”投融資模式：政府搭臺、企業運作、合作社參與、銀行融資、運營保底、產權鑒證、體系擔保、保險助力的投資融資模式。
飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，打破區劃限制，在特定區域合作建設開發產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。
總部經濟：通過鼓勵央企、國內大中型企業在區域內設立企業總部，吸引產業鏈企業在縣域內和飛地園區“落戶”，形成總部企業集聚效應，帶動所在區域發展的經濟發展模式。
行業頭部企業：在某個行業中，對同行業的其他企業具有很深的影響力、號召力和一定的示范、引導作用，并對該地區、該行業或者國家做出突出貢獻的企業。
產業鏈鏈主企業：在整個產業鏈中占據優勢地位，對產業鏈大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力的企業。
“1+N”助企紓困：“1”即綜合性政策，“N”即各行業主管部門、職能部門根據行業特點以及留壩實際情況，出臺配套政策或實施細則，解決企業困難，支持企業發展。
標準地+承諾制：標準地，即在完成相關區域評估基礎上，附帶規劃指標、環境指標、能耗指標和經濟指標等約束性指標出讓的國有建設用地；承諾制，即以“標準地”方式供地的所有企業投資項目，按照國家有關規定，對企業投資項目可以通過事中事后監管，能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，可以基于企業自愿原則，實行“承諾制”審批。
一中心一平臺兩基金五大工程：一中心，即留壩秦創原兩山創新中心；一平臺，即整合留壩智慧旅游平臺、樂游留壩小程序等，將留壩智慧城市、指揮中心、大數據平臺與秦創原省市縣數字平臺共享互通；兩基金，即導入一支公益基金、設立一支科創基金；五大工程，即留壩科技文旅創新工程、特色產業賦能工程、資源融合聚力工程、秦創原載體提升工程、示范基地帶動工程。
土十條：國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》提出的加強土壤污染防治、改善土壤環境質量的十條舉措。
四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
城鄉環衛一體化：把城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置，將城鄉垃圾清運處理工作統一委托給一個部門或第三方機構，進行統一收集、統一清運、集中處理。